S县财源建设问题及对策研究

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财源即地方财力的来源、出处,即“钱从哪里来”。财源是一个国家或地区的财政之基、发展之源,是实现财力可持续增长和经济高质量发展的关键,极大地影响着政府机构提供公共物品和服务的能力,直接关切地方经济发展、社会事业改善和民众生活提升。近年来,针对财政小县、财力弱县的县情实际与加快发展带来的财力需求剧增之间的突出矛盾,S县采取了一系列有针对性的工作举措,强力推动财源培植,着力增强地区财政实力。随着中美贸易摩擦、国家减税降费政策等方面的影响,地方财政运行过程中面临诸多新的挑战和困难,新型冠状病毒肺炎疫情这一“黑天鹅”更是加剧了地方财力的窘迫困境。当前,S县正处于新型工业化、新型城镇化加速发展期,经济总量偏小,龙头企业缺乏,产业支撑作用不强,基础设施、公共服务欠账较多,财源质量效益总体不高,财政收支矛盾十分突出。同时,面对“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化等重大发展机遇的交汇叠加,如何因势利导,更加有效地加强财源建设,切实解决好“钱从哪里来”的问题,成为S县政府面临的一项紧迫而重大的课题。本文通过广泛采集S县近年财政、税收、国资委等方面的大数据,综合运用文献研究法、分析比较法等对数据进行分析研究,针对产业基础发展薄弱优质财源缺乏、市场规模小重点税源缺乏、支柱产业结构不优税收动力不强、历史招引项目纳税潜能有待挖掘、县属国企市场化经营税收贡献偏弱、财政收支失衡地方政府性债务沉重等问题,坚持“开源节流、培引并重、提质增效”原则,按照“巩固现有财源、做强骨干财源、招引新兴财源、挖掘潜在财源、壮大国有财源、兼顾速效财源”的逻辑,提出了5个方面的建议举措。首先从顶层设计制度体系方面着手,加强对财源建设工作的研究分析,同时,将财源可持续增长作为全县经济发展的重要目标,纳入县级党委政府工作的重要议事日程,建立财源建设与经济社会发展相挂钩的财源建设体系。其次聚力发展产业夯实财源根基。持续发展传统支柱产业,在稳固现有财源的基础上,重点发展优势主导产业,扩大基础财源。第三从培育市场主体壮大骨干财源方面思考,进一步完善全县产业发展规划及各产业功能区(产业园区)基础设施和软环境建设,提升产业承载能力,推动重点企业做大做强。第四加强国资管理提升造血能力。将现有闲置国有资产盘活,促进县属国有企业做大做强。五是强化税收征管确保颗粒归仓。健全税收征管长效机制,精准管控税收源泉。
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