民主政治的发展一直是世界各国关注的重要命题,也是我国社会主义建设的重要目标,探索推进民主政治发展的有效路径是我国政治体制改革的重要任务。我国正处于政治体制改革的关键时期,如何制约与监督公共权力,有效预防和遏制腐败,维护公民的民主权利都是亟待解决的问题。政府审计作为一种有效的监督机制和手段在推进民主政治发展进程中发挥重要的作用,也一直受到党和政府的高度重视。党的十六大报告中指出：“加强对权力的制衡和监督,重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督……发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。”第一次明确地提出了我国审计在对权力的制约和监督方面的职责,是国家审计在国家民主制度建设中功能定位的新突破。2010年刘家义审计长在全国审计工作会议上指出“‘十二五’期间审计工作要在服务经济社会科学发展、促进深化改革和民主法治建设、维护国家经济安全和促进反腐倡廉建设方面迈上新台阶”；在2011年的全国审计工作座谈会上又进一步提出要“进一步深化经济责任审计工作,对于推进社会主义民主法治建设和反腐倡廉建设,推动国家治理和干部监督管理,促进经济社会科学发展,具有重要意义。”从2003年6月,李金华审计长在十届人大常委会第三次会议上的审计工作报告曝光四部委2002年度预算执行审计结果中存在的严重问题,继而刮起“审计风暴”开始,到汶川地震救灾物质和灾后重建跟踪审计,到披露红十字会预算资金问题,政府审计在监督政府公共权力的运行、提高政府透明度,维护公民民主监督权与知情权等方面的重要作用逐步体现出来。可见,无论在理论界还是与实务界,对政府审计在推动民主政治发展上具有重要作用的这一论断是普遍认可的。然而,政府审计与民主政治之间关系的理论研究一直未曾深入展开,甚至与滞后于审计实践工作的创新。因此,加快政府审计与民主政治关系的理论研究,并以此来指导审计实践的展开,促进我国政府审计体制的改革与创新,是当前政府审计理论研究的重要任务。本文试图厘清政府审计与民主政治之间的关系,探索政府审计在民主政治发展进程中发挥的重要作用。具体来讲分为三个部分,一是政府审计与民主政治的辩证关系的理论分析,着重研究了政府审计推动民主政治发展的作用机理与实现路径；二是研究影响政府审计推动民主政治发展作用的因素及实证检验,为论证政府审计与民主政治发展的相关关系提供了初步的经验证据；三是在以上理论分析和实证检验的基础上,结合我国政府审计理论发展的现状,提出创新政府审计理论的对策建议。本文具体内容框架安排如下：第1-3章构建了本文研究的基本理论框架。在这一部分内容里,首先对“政治”和“民主政治”的概念进行了界定,并对相关理论进行了梳理,这是后文研究的基础。其次,系统分析了民主政治运行机制。民主政治的结构体系分为价值层面、宏观层面和微观层面三个层次。其中微观层面的民主政治运行机制是价值层面的民主精神的具体体现,并保证宏观层面的民主制度能够得以健康运行。政府审计是一种微观层面的制度安排,其具体作用也只能落实到微观层面的民主政治运行机制。本文将民主政治运行机制细化为公共权力的委托机制、公共权力运行的制约与监督机制、政治决策机制、信息传递与沟通机制、政治参与机制几个方面,目的是找到民主政治与政府审计的具体的切合点,作为本文研究的理论基础。第三,本文分别从理论、历史、法律和现实的角度出发,研究了政府审计与民主政治之间的内在联系,认为政府审计是民主政治的重要组成部分,而民主政治是政府审计发展的重要动因,两者互相促进,共同发展。鉴于篇幅的限制,我们将研究视角主要集中在政府审计对民主政治的推动作用上。第4章以民主政治运行机制为基础,主要考察了政府审计推动民主政治发展的作用及其实现路径。本文研究发现,政府审计民主政治发展中的作用主要有完善公共权力委托机制、制约与监督公共权力的有效行使、提高政府的政治透明度以及深化基层民主建设几个方面,其实现路径包括鉴定政府官员任职资格、监督公共权力委托过程、监督公共资源使用、评价经济制度合理性、防范遏制权力腐败、完善政府审计结果公告和利用机制、参与基层民主自治等。第5章研究了影响影响政府审计推动民主政治发展作用发挥的主要因素,包括内因层面和外因层面。影响政府审计推动民主政治发展作用发挥的内因主要有政府审计的模式、政府审计的投入力量、政府审计的质量、政府审计结果的公告与利用情况等。影响政府审计推动民主政治发展作用的外因主要有经济发展水平、人民受教育程度以及民主发展程度。第6章对影响政府审计推动民主政治发展作用的因素进行了实证检验。本文选择了行政透明度作为民主政治的替代变量,考察了政府审计的投入力度、政府审计的质量与政府审计的结果利用情况是否会对民主政治发展产生影响。实证结果表明政府审计是能够对民主政治的发展起到推动作用的。政府审计质量越高,对公共权力运行和公共资源使用的制约与监督越有力,在民主政治运行机制中发挥的作用也越大。但是,由于社会历史和经济环境的原因,我国政府审计的体制还存在许多问题,还不够完善,政府审计相对投入力度还不够,使得政府审计的质量不高,审计结果的利用也还不充分,使得我国政府审计对民主政治发展的推动作用未得到充分发挥。第7章在上述研究的基础上,提出了基于民主政治观、推动政府审计理论创新的对策建议。建议包括要推动政府审计目标理论创新、推动政府审计方法理论创新、推动政府审计体制创新。最后,总结了本文的主要研究结论,并指出了本文的研究局限及后续的研究方向。本文的创新点主要包括：1、首先,在理论上对政府审计与民主政治的关系进行系统的探讨,研究了政府审计推动民主政治发展的其深层次的作用机理、路径与影响因素。理论界对政府审计与民主政治的关系虽然时有研究,但始终趋于零散,没有专门针对此类问题的系统性的理论分析。本文在已有研究成果的基础上,以解剖民主政治运行机制为逻辑起点,深入探寻政府审计与民主政治的实际切合点,在此基础上系统的分析政府审计与民主政治的关系,并重点研究了政府审计推动民主政治发展的作用机理与实现路径,这是初次在理论层面上对这一问题的系统研究。2、对影响政府审计推进民主政治发展的因素进行了实证检验,为政府审计与民主政治关系的研究提供有效的经验证据。由于民主政治本身难以量化,政府审计领域的数据的获取也颇有难度,因此目前几乎还没有从实证角度研究政府审计与民主政治关系的文献。本文用行政透明度作为民主政治的替代变量,通过查阅和整理《中国审计年鉴》、《中国统计年鉴》的数据,采用档案式研究的方法对政府审计与民主政治的关系进行了实证检验,这是本研究领域的一次探索性尝试。3、提出了基于民主政治观的政府审计理论创新策略,进一步探索了政府审计目标理论的创新、政府审计方法理论的创新以及政府审计体制创新的思路。