创新是新常态下中国区域经济发展的第一动力,区域创新对于加快新旧动能转化、获取区域竞争优势、促进区域协调发展等具有积极意义。在区域创新体系建设中,地方政府在资源配置、组织协调、政策制定、营造环境等方面发挥积极作用,其中财政科技支出对区域创新绩效更是具有直接影响。近年来地方政府财政科技支出责任愈发扩大,2007年地方财政科技支出1091.6亿元,占比首次超过中央财政科技支出,达到51.11%,2017年地方财政科技支出4962.1亿元,增长10.5%,占比高达59.2%。现阶段深入研究地方政府财政科技支出的创新绩效,对于优化地方财政科技资金配置、推动区域创新体系建设以及实现创新型国家建设目标均具有重大现实意义。财政分权制度作为一种中央和地方之间财政分配关系,是区域经济发展不可忽视的制度背景。分税制改革根据中央政府和地方政府的支出责任划分做出收入权利划分,形成了中国特色的财政分权制度,呈现“财权清晰、事权模糊”的典型特征,这显著的影响着地方政府行为,因此地方政府财政支出偏好不可避免的受制于财政分权程度。毋庸置疑,中国的财政分权制度通过影响地方政府财政支出行为进而作用于区域创新绩效。但其中影响机制如何,现有研究关注单一影响较多,将财政分权、地方政府科技支出行为与区域创新纳入统一研究框架的较少,且在理论和实证研究中均未有定论,本文试图对此“制度-行为-绩效”的传导机制进行深入分析,为经济新常态下深化我国财政分权制度改革及创新驱动战略实施提供理论支撑及决策依据。本文主要从财政分权制度和地方政府财政科技支出行为角度回答如何提升区域创新绩效。首先,构建理论分析框架,深入分析财政分权对区域创新的直接影响和通过影响地方政府财政科技支出行为对区域创新的间接影响。其次,对我国财政分权和地方政府财政科技支出现状进行统计分析。接着,对所构建理论进行实证检验,发现:从总体上看,地方政府财政科技支出有助于促进区域创新绩效,财政分权对区域创新绩效的直接负向作用较为稳健。财政分权影响地方政府财政科技支出行为偏好进而影响区域创新绩效的研究中,本文一方面从地方政府财政科技支出规模着手,研究发现财政支出分权、财政收入分权和地方政府财政科技支出的交互项与区域创新绩效显著正相关,即财政分权程度的提高能够激励地方政府增加财政科技支出进而对区域创新绩效产生正向激励。据此探究利用市场化手段增加科技资金投入的方式——政府创业投资引导基金,从其运作效果分析来看,促进创新效应发挥并不佳。该部分的拓展研究为后文优化政府财政科技支出结构、加大地方财政基础研究支出奠定基础。以上内容的实证分析在本文的第4章。另一方面从地方政府财政科技支出结构着手,一是从支出属性视角分析财政分权下地方政府财政科技支出结构对区域创新绩效产生的影响。通过实证研究发现,基础研究与非基础研究支出配比失衡会对区域创新绩效产生负面影响,当前财政分权制度下地方政府偏向减少基础研究支出,进而对区域创新绩效产生负面影响。进一步的研究发现,存在一个促进区域创新绩效提升的地方政府财政基础研究支出最优规模,即占政府R&D支出的比重为7.18%;只有当财政分权程度跨越一定门槛时,地方政府财政基础研究支出促进区域创新绩效提升的效应才能显现甚至更大。二是从执行主体视角分析财政分权下地方政府财政科技支出结构区域创新绩效的影响,该部分是对支出属性视角实证分析的进一步论证。通过实证研究发现,地方政府直接资助科研机构能够有效促进区域创新产出绩效,地方政府资助高等学校支出、地方政府资助企业支出对区域创新绩效的影响系数均为负,但均不显著。结合地方政府资助科研机构支出、地方政府资助高等学校支出、地方政府资助企业支出与财政分权的交互项系数显著性,可以看出在当前财政分权体制下地方政府倾向于减少对科研机构的资助力度,进而弱化了对区域创新绩效的积极影响。进一步的研究发现,存在一个促进区域创新绩效提升的地方政府资助科研机构支出最优规模,即占地方政府财政科技支出的比重为3.57%,保证一定比例的公共研发支出也是区域协同创新的关键一环。以上两个视角的实证分析在第5章和第6章。最后,在理论分析、现状分析及实证分析的基础上提出深化财政分权制度改革、完善地方政府财政科技支出政策、提高区域创新绩效的对策建议。