1994年,中国成功地进行了自建国以来最大的一次税制改革,初步建立起了适应社会主义市场经济体制要求的新税制.在1992年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中已经明确指出,近期财税体制改革的重点:一是把现行地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础上的分税制,建立中央税收体系和地方税收体系;二是按照统一税法、公平税负、简化税制和合理分权原则,改革和完善税收制度.然而,中央这一重大决策目前还未能很好付诸实施,一方面地方税收入规模还比较低,地方税收体系尚未健全;另一方面"合理分权"目标没有实现,税权过于集中,矛盾十分突出.所以作者认为,对此问题进行研究,不仅可以探讨地方税体系中的理论依据和运行机制,进一步充实税收理论体系的内容;而且可以澄清目前人们对建立地方税体系所存在的模糊认识,正确处理税收"集权"和"分权"的关系,才有可能解决目前地方税体系中存在的一些重大问题.因此,研究如何根据中国当前经济发展水平和税制结构的现状,深化税制改革,建立一套适应经济体制改革和市场经济发展要求的科学、规范的地方税体系,是一个具有十分重要的理论价值和现实意义的课题.