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政府部门绩效评估是公共管理领域中一个公认的世界性难题,传统政府人事管理模式下的绩效考核使绩效评估走进了“瓶颈”。自上世纪70年代以来西方国家普遍开展的政府改革使绩效评估在政府管理中得到广泛的发展和应用,美国在1973年出台的“联邦政府生产力测定方案”可以看成是政府部门绩效评估的早期试验;由于受到财政、管理和信任三大危机的影响,英国自1979年“雷纳评审”开始,兴起了规模空前的政府改革运动。 进入21世纪,正处于政府自身改革攻艰阶段的中国政府开始把绩效评估纳入研究视野。我国现行的政府部门绩效考核在制度设计和实施过程中都存在诸多问题和弊端,因此借鉴其他国家的先进经验,探讨和建立适合我国国情的绩效评估理论框架、方法体系及操作程序,不仅能增加政府部门的服务意识和责任意识,改变执政理念,提升执政能力,还能促使政府部门质量意识和公正意识的萌生,为切实深化和落实科学发展观、构建和谐社会提供必要制度保证。 围绕着“在中国这样一个具体的行政生态环境下,一个政府部门怎样才能有效地开展和实施绩效评估?”这样一个命题,本文进行了一些探索性思考。文章首先从公共人力资源管理的视域对政府部门绩效评估的内涵进行了阐述,并对绩效管理、绩效评估和绩效考核的区别和联系进行了界定;接着从公共行政的价值出发,对政府部门绩效评估的管理理论和价值取向作了简要的分析;针对忽视公共性和文化差异简单地从企业“移植”难以奏效的问题,着重对影响政府部门绩效评估的认知和心理调控、政府部门公共性、我国政治体制及传统思想和中国行政文化等多种影响因素进行了剖析;在分析我国政府部门绩效评估理论研究与实施过程中存在的不足,并借鉴西方国家的成功经验的基础上,提出建构我国政府部门绩效评估体系的设想,重点对本土化、系统性方面作了一些探索和思考:一个完整的绩效评估体系必须包括科学的评估主体,合理的评估维度、有效的评估示标以及适当的方法、负责实施的专门机构和评估主体,在此前提下建构了包含基本建设、运作机制和工作业绩在内的公共部门组织绩效评估模型和包含素质绩效、任务绩效和周边绩效在内的公务员绩效评估模型。绩效评估要能有效的开展和实施,除了自身的科学与合理外,在中国目前的具体国情下,还必须建立保证其顺利实施的战略平台——本土化的元设计模型、政府部门职能的梳理与重塑和专门的立法;以及相应的支持体系——建立电子政府、培养专业人才、政策支持及培育新型行政文化。