发轫于西方的新闻发言人制度,在我国肇兴于1983年,当时主要是出于外交的考虑和对外宣传的需要。2003年,随着新的中央领导集体“执政为民”思想的全面铺开,随着“全能型政府”向“服务型政府”的全面转型,也鉴于非典事件的教训,新闻发言人制度以国务院、国务院各部委和地方政府三个层次在国内广泛确立。同时,《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日正式生效,它标志着国内政府职能转变迈开最为重要的一步,该法对连接政府与民众的关系带来一个大的转变与调整,为了保证被认真履行,不仅要建立起有效的司法体系,更重要的是要建立起民众与社会的有效监督机制,这其中包括以新闻发言人制度为标志的政府信息的透明、民众的有效申诉渠道等。 正是在这样的背景下,建立健全新闻发言人制度,使政府信息公开化,显得日益紧迫。但是,在过去很长一段时间里,新闻发言人制度只是作为中国对外宣传的一种手段,并没有引起研究者的注意,从理论到实践都缺乏必要的提升和整合,这就给目前三级新闻发言人制度的建设带来了很大的不可操作性。 本文正是看到了这一需要,从传播学中拉斯韦尔模式(5Ws)的角度出发,将新闻发言人制度细分为五个层次Who—新闻发言人;Say What—发言人发布的新闻;In Which Channel—发布新闻的发布会;To Whom—报道新闻的记者;With What Effect—发言人发布完新闻后的影响,构成论文的五个章节,并逐一从传播学的角度进行解析,力图从理论出发,在实践上指导新闻发言人制度的建立。