2019年末爆发的新冠肺炎疫情是自1918年大流感以来波及范围最广、影响最严重的突发公共卫生应急事件。突发公共卫生应急事件得有效处置不仅关系到群众生命财产安全,更体现着我国应急管理工作的有效性。在抗击新冠疫情过程中,中国各级政府以中国经验取得了瞩目成绩,但正如习近平总书记所说“这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考（1）。”在此次应急管理过程中,各级政府的应急管理能力暴露出一些短板和不足,这就需要各级政府总结经验教训,建设符合自身发展条件的现代化应急管理能力体系。地方政府是应急管理过程中的直接执行机关并在应急管理活动中担当着首要责任,其中市级政府的应急管理能力建设是应急管理体系建设的核心一环,起着承上启下的关键作用。如果市级政府能够做到事前居安思危,事中果断决策、迅速响应,并能够在事后做好恢复重建工作,便能最大程度上减少经济损失与社会伤害,提升政府公信力。而市级政府应急管理能力得全面评价与有效提升,需要构建合理的应急管理能力评价指标体系,全面客观的评价体系有利于梳理应急管理工作的不足,为市级政府应急管理能力地正确识别与有效提升提供框架与指导。为此,笔者围绕市级政府应急管理能力评价研究这一核心,旨在建立起科学的评价指标体系并展开应用分析。笔者的研究主要有两个核心内容:一是进行指标体系地构建与检验。首先,笔者通过梳理应急管理能力评价的相关文献,以应急管理生命周期理论为指导,以危机事件的发生时间顺序为指引,结合能力评价理论,构建应急防御机制建设能力、应急防控响应能力以及常态化恢复建设能力3个一级指标。其次,参考国家应急管理能力相关法律规定以及实际工作要求构建26个二级指标,形成市级政府应急管理能力的评价指标体系框架。最后,运用探索性因子分析与验证性因子分析对指标进行合理性检验,确定各级指标最终权重。二是针对建立起的指标体系展开应用分析。首先,基于A省18地市政府新冠肺炎应急管理工作的实地调研数据,分析发现A省18地市政府应急管理能力整体呈现中间高四周低的空间格局,并结合分值将18地市分为应急管理能力领先型、应急管理能力规范型两个层次。其次,选取应急管理能力领先型的典型代表B市以及应急管理能力规范型的典型代表F市,对B、F两地市政府的应急管理能力展开详细分析,分析发现两个地市政府存在缺乏危机安全教育、社会动员能力不足以及社会经济秩序恢复能力较弱的共性问题。最后,围绕这3大问题提出事前重视预警监测与危机教育、事中要加强社会动员体系建设、事后打好社会经济秩序恢复的组合拳以及强化技术运用能力这4个具有针对性和可操行性的对策建议。