水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事，事关人类生存、社会进步、经济发展。大型水利工程建设是国土整治开发的重要组成部分，2003年7月1日《建设工程工程量清单计价规范》的实施，标志着我国工程造价计价控制方式由传统的“量价合一”向“量价分离”的市场模式的重大转变，市场竞争也不断的在加剧。随着水利工程建设市场竞争的不断加剧，为了中标盈利，不平衡报价现象时常发生，甚至已成为承包商投标报价的重要手段之一。　　不平衡报价是公认的不正当报价手段，采用不平衡报价手段的投标人一旦中标不仅会使发包人利益遭受损失，也有可能使承包人自身利益遭到损害，甚至影响工程招投标活动的正常进行、扰乱市场正常交易秩序。总览我国现行评标办法，无论是低价中标法还是综合评分法，大都多关注投标总价，较少关注投标单价及投标报价的合理性。总价合理并不一定代表投标报价合理，同一项目总价相同，其单价可能相差甚远。　　国内外有许多学者对不平衡报价进行了研究，并取得了一定的成果，但对不平衡报价的快速有效的识别方法尚未较为有效系统的研究。基于此，本文首先介绍了不平衡报价的概念及其表现形式，分析了不平衡报价产生的原因，并探讨了可能产生的后果，进而提出基于未确知集的不平衡报价识别方法。通过案例分析表明，文中提出的不平衡报价识别方法能够快速有效的识别出投标人投标报价的不平衡程度，为业主评标决策提供参考。