县级地方政府绩效评估变革的实证研究——以江苏省常州市武进区为例

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政府绩效评估,不仅是新公共管理理论中一个重要的理论问题,更是我国建设服务型政府一个非常迫切而重要的现实问题,它在评估政府能力、引导和监督政府行为、提高政府部门绩效、改进政府公共部门与社会公众之间的关系等方面发挥着不可替代的作用。 自20世纪70年代以来,随着各国政府成本意识的强化和公民监督意识的增强,政府绩效评估受到了极大的重视和青睐,政府绩效评估作为一项重大的政治活动在西方国家蓬勃展开,并迅速成为西方政府改革普遍采取的一项重要措施。近几年,随着我国行政体制改革的不断深入,新公共管理理论正日益受到我国理论界和各级政府的重视,有关政府绩效评估的理论研究也得到蓬勃开展,但政府绩效评估工作却始终未能在我国全面性地铺开和实施。期间虽然有关政府绩效评估的理论研究取得了不少成果,国家有关部也研究出了相对完善的评估体系,但始终是“只听楼梯响,不见人下来”,大部分理论研究的成果并没有真正转化成实践可行的实施方案,并没能使政府绩效评估活工作在全国各地全面性推开,对既有的地方政府绩效评估活动也未能真正起到推进和深化作用。古话说“郡县治,则天下治”,因此从某种意义上讲,研究、总结典型地方政府绩效评估变革活动并以此来推动政府绩效评估的全面实施,对真正加快我国政府绩效评估进程具有十分重要的意义。为此,笔者以多年从事地方政府绩效评估活动的实践优势,回顾总结本人所在的常州市武进区政府绩效评估活动的演进过程,分析其优劣,并根据演进变化深入探寻地方政府实施绩效评估的内在诉求和动因,在此基础上有针对性地对宏观和微观两个层面对推进和改善地方政府绩效评估工作提出可行性建议。
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