会议:一种科层体制中的治理术

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本研究主要是以乡镇政府会议为研究对象,关注到乡镇政府日常运作过程中的事件发生之时,会议的前期、中期、后期工作,和在会上的正式运作以及会下的非正式运作。同时对于在会议正式开展过程中,实际上权力是如何在会议这样的公共空间下流动的进行关注,最后对于会议机制在乡镇政府日常运作的实践过程中所扮演的不同的作用进行总结。首先是对会议的数量和类型进行简要归纳总结,关注到乡镇政府内的会议类型以及规模。在本次研究之中所关注到的广义的乡镇政府主要分为乡镇党委、乡镇人大和乡镇政府三块,每一个系统中间都有不同的会议内容。可以在这里将林乡一个行政年内举办的会议根据其发挥的作用区分为功能性会议和仪式性会议,同时将这两种类型的会议根据举办的目标属性区分为内生目标和外生目标。在关注会议运作过程的时候,除了会议之上的内容的分析,还应该注意到,乡镇政府因为存在着正式沟通和非正式沟通。很多事件的沟通会在私下面对面这种非正式的场合进行,待得到结果之后才会放到会议这个正式的场合来将其公开化。所以除了对于会议之上的正式化权力这样的“表面”是如何运作的,还会对会议之前进行的准备工作和会议之间的非正式沟通过程这样的“里面”如何发挥作用进行关注。同时需要注意的是,在科层制体系内部既然通过会议这样的一个场合想要达到其顺利举办的目的,就势必会形成权力的结构来落实其初衷。在这里,会议中包括参会人员座次的空间顺序、参会人员到场及发言的时间顺序还有会议中主持人所扮演的角色这三者都会对于实际权力的贯彻产生较大的影响。最后,考察会议在官僚体制运作中的作用机制可以发现,在会议的实践过程中,会议作为基层政府发挥其治理作用的载体,主要表现出了信息传递、行政决策和利益协调这三种十分重要的作用。
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