党的十八大以来,在中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）的技术要求下以及全国生态文明建设的理念指导下,传统城市规划中大规模、粗放的土地开发建设问题和城镇空间发展与周边空间的冲突矛盾问题已经成为国土空间规划亟待解决的关键问题。虽然近年来我国针对国土空间规划进行了丰富的学术探讨并积累了实践经验,但对于我国黄土丘陵沟壑区的城镇空间问题仍缺乏相关的研究。在国土空间规划编制以及黄土丘陵沟壑区城镇发展路径探索的双重要求下,志丹县亟需从黄土丘陵沟壑区国土空间特征出发,为实现城镇空间的精细化管控与高质量发展提出城镇空间格局方案。首先,本文在对国内外国土空间规划体系和要素管控方式综述整理的基础上,结合志丹县的国土空间和城镇发展的黄土丘陵沟壑区地域性特征,总结出当前志丹县面临着管控与发展的双重问题。具体来说,志丹县在城镇建设、农业生产和生态保护修复活动中对国土空间要素管控不当。城镇之间等级规模不均衡、职能分工不明确、空间结构待完善,既不符合城镇区域协同的发展要求,也不具备黄土丘陵沟壑区的地域特色。此后,本文从现状问题出发,针对城镇空间开展刚性管控与战略引导两方面的研究分析。刚性管控方面,主要针对黄土丘陵沟壑区的特殊地理环境对城镇空间的建设规模与建设空间限制情况展开分析。通过结合黄土丘陵沟壑区水资源稀缺与生态环境恶劣的特征,计算水资源与生态承载力导向下的最大人口规模;通过综合法定限制要素与黄土丘陵沟壑区特殊限制要素,确定城镇建设避让空间。战略引导方面,主要针对城镇发展定位与城镇建设发展方向展开分析。将上位规划和区域发展协同要求与志丹县当前各类资源特征相结合,综合确定志丹县发展定位;通过开展城镇建设适宜性评价与城镇规模预测,结合各个城镇形态与空间发展效率,确定城镇空间发展方向。最终,确定志丹县城镇体系等级规模、职能、空间结构战略,针对当前城镇问题提出增加次中心城镇规模,结合特色资源实行差异化职能分工,结合区域地貌特征实行多分区优化带动的空间结构等发展策略。通过“六步法”划定城镇开发边界,明确边界的规模要求、空间位置与分区方案。以城镇体系引导方案与城镇开发边界为核心,构建“底线清晰、规模明确、空间适宜”的城镇建设刚性管控工具和基于“一核、四心、两廊、四片区”的城镇发展弹性引导策略,并通过优化城镇空间格局的传导实施与运作机制,建立刚性弹性相结合的城镇空间格局体系。当前国土空间背景下的城镇空间格局具有管控建设活动与引导城镇发展的二元特征。本文认为,当前城镇空间的构建应从刚性管控与战略引导两个角度分别出发,对城镇空间的城镇最大规模、城镇建设限制空间展开分析,发挥“城镇开发边界”的底线刚性、规模刚性、空间刚性的特征以形成刚性要素管控工具;对城镇发展定位、发展规模、发展方向进行研判,依托“城镇体系战略”的“传导战略、发展战略、应用策略”内容并概况为“空间结构”方案作为发展战略引导工具。对于处在黄土丘陵沟壑区的志丹县而言,刚性管控工具与战略引导工具相得益彰,可以解决特殊地理环境下城镇协同发展与集约建设两方面统一的问题,并对同地区城镇空间格局研究起到一定的借鉴意义。