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耕地资源是一种稀缺性资源,是土地资源的精华和人类社会的宝贵财富。伴随着经济的快速发展,耕地保护与经济发展之间的矛盾日益尖锐。如何保护有限的耕地资源既是世界各国关注的问题,也是我国长期面临的重要问题。农户作为耕地保护的主体之一,在耕地保护中起着重要的作用。农户是耕地利用的组织者和耕地保护的直接执行者,其行为意愿和行为方式是影响我国耕地保护效果的关键因素。因此,从农户视角出发,研究农户在耕地保护中的行为态度、行为方式及其变化状况,为耕地保护研究开辟了新视角,为进一步完善我国耕地保护政策,强化耕地保护效果提供了新思路。
本文以重庆市九龙坡区为例,从农户行为视角出发对耕地保护进行研究。首先,明确农户耕地保护中的地位和作用,并运用经济学原理对农户耕保护行为进行理论分析。其次,在对九龙坡区耕地利用变化态势、耕地保护现状分析的基础上,以农户调研数据为支撑,剖析九龙坡区农户耕地保护的意愿和现状。再次,运用Logistic二项回归模型对农户耕地保护的影响因素进行定量研究,确定农户耕地保护意愿的主要因素。最后结合九龙坡区的自然条件、社会经济发展现状及趋势,重设耕地保护目标、优化耕地保护模式和完善耕地保护的政策及措施。
本文的研究结论如下:
(1)耕地保护的实质是耕地生产力的保护,耕地保护需要各个保护主体的共同努力。农户在耕地保护中发挥着重要的作用,其不但是耕地保护的微观主体,而且是耕地保护的直接执行者。
(2)农户保护耕地所产生的社会效益和生态效益不能得到合理的补偿,影响了其保护耕地的积极性。通过政府干预,对农户的耕地保护行为给予合理的补偿,是调动农户耕地保护积极性的重要举措。
(3)1997-2007年间,九龙坡区耕地保护形势严峻,耕地数量减少的同时耕地质量有所下降。非农建设对耕地的占用与耕地保护矛盾突出,耕地补充难度大,难以实现耕地总量动态平衡是九龙坡区耕地保护面临的主要问题。
(4)农户调研结果表明:受农户家庭特征、耕地资源禀赋、农业收益低下等因素的共同作用,九龙坡区农户保护耕地的积极性不高。其一方面体现在农户对耕地质量变化的关注程度不高,另一方面体现在农户对耕地投入资金、劳力等进行农建道路水利建设、中低产田改造的积极性不高。
(5)农户对耕地保护的认知程度是决定其耕地保护行为的关键因素之一。农户的耕地保护行为主要体现在对耕地的利用上,农户耕地利用是否合理、是否具有可持续性在很大程度上能够体现其耕地保护行为和保护效果。此外,经济利益直接影响农户的耕地保护意愿,随着征地补偿的提高,农户耕地非农化的意愿明显增强。
(6)Logistic回归分析结果表明:农户耕地保护意愿受到内部因素和外部因素的共同影响。对农户耕地保护意愿有显著影响的因素包括户主特征、耕地资源禀赋、政府对耕地保护的投入、国家和区域政策特征。但影响农户耕地保护意愿最主要的因素为农户家庭对土地的依赖性和外部环境提供的其他创收机会。