我国保障性住房后期管理绩效评估研究

来源 :江西财经大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:qiaoqiao06242005
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保障性住房是一种特殊商品,它不仅具有经济属性,还具有一般商品没有的政治性和社会性,它在有效解决低收入家庭的住房问题的同时,还能够促进我国可持续发展目标的实现,并且有利于建设社会主义的和谐社会。“安得广厦千万间,大庇天下寒士尽欢颜。”保障性住房是中低收入人群住房问题解决最基本的源泉。在现在经济快速增长和城镇化加速推进的大环境下,政府也在不断积极应对中低收入者的住房问题,而随着第一个百年目标的进程,保障性住房建设项目逐渐完工,人员开始陆续入住,但随之而来的问题也不断浮现。在现有阅读的文献研究中大多数主要集中在资金筹集、项目建设等方面,少有对后期管理的系统研究,这使其研究落后于管理实践。本文首先通过对保障性住房后期管理的国内外文献进行整理,了解了国内外研究过程,定义了相关的概念。再从现状出发,在确定指标、评估方法等方面阐述了保障性住房后期管理绩效评估的基本含义,以此作为本文进行保障性住房后期管理绩效评估研究的基础。其次,本文针对目前的现状和问题,以反馈控制理论为根基,在保障性住房项目绩效研究的基础上,选取项目周期中的后期管理阶段,着眼于后期管理绩效评估,依据目标导向性、规范性、相关性等原则设计指标。同时依据利益相关者理论,梳理相关主体,明确主体目标,并对其整合,最终将保障性住房后期管理绩效评估划分为四个环节,分别为配租配售、分类管理、资金保障和信息交流。随后在福利经济学理论的指导下,修改完善了信息交流的指标设计。并结合实地调研观察,邀请专家对指标进行评价,最终形成35个理想的绩效指标。在合理构建评估指标体系的基础上,本文运用层次分析法对指标进行赋值,并通过模糊综合评价法进行综合绩效评估,建立评估因素集,进行因素评价,构建模糊关系矩阵,计算评判矩阵,在此基础上进行模糊综合评估。最后,本文选取江西省丰城市城区典型保障性住房项目小区为案例进行分析。通过理论与案例分析研究,得出以下结论:典型项目案例中保障性住房后期管理绩效评估结果刚好达到良好,评估指标体系和评估模型具有一定的可行性和适用性。同时,在结果中也发现后期管理中信息化程度和违规使用等方面效果表现弱于总体,并存在租金收缴、房屋空置等问题。基于研究结果,本文提出了以下针对性的建议:规范顶层设计,提高基础服务质量;多样化数据信息收集渠道,扩大住房利用率;探索新型创收方式,实现资金良性循环;完善信息系统建设,有效评估反馈实时情况。本文的贡献主要在保障性住房后期管理视角下,设计了针对性的绩效评估指标体系,并选取江西省丰城市典型保障性住房进行案例分析,扩宽了评估视角,丰富了绩效评估指标体系。
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