新中国成立以前,官办福利机构得到历代统治者的重视,使得鳏寡孤独、残疾者等弱势群体在福利机构内得以生存,属于国家救济型福利。封建统治者设立的福利机构更多的是体现是一种以政府为中心的国家制度,其制定的法律与公民的权利无关。对福利权保障所采取的救济措施,更多的体现了儒家的济贫思想,没有上升到法律层面。新中国成立后,人民真正当家作主,国家通过制定一系列的法律、法规来尊重和保护公民的权利,规范作为国家福利事业载体的福利机构的法律、法规相继出台。随着福利社会化思想的发展,我国原有的规制福利机构发展的法律出现滞后和不健全的现象,规制福利机构发展的法律在立法上、登记管理制度上、税收制度上存在缺陷,亟待完善。本文通过与国外福利机构发展的对比分析,找出有利于中国福利机构发展的因素,重点从法律层面对福利机构发展提出建议。完善的法律体系对福利机构的健康发展有着重要意义,福利机构的发展也必将促进国家福利事业的发展和法治的建设。