中国社会保障问题探究

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社会保障模式的选择在一个国的社会保障制度中非常重要,它决定了一国社会保障制度发展的基本方向。本文就是从社会保障模式的一般性分析开始,借鉴国外社会保障发展的经验,结合我国社会保障发展的历程和存在的问题,指出了我国社会保障在模式的选择过程中应遵循的原则、思路及其建议等。本文主要探讨包括以下几个方面的内容,一是社会保障模式的相关内容包括社会保障制度模式所奉行的原则;社会保障制度运行模式区别;社会保障制度模式的共性概括。二是社会保障模式的划分及世界范围内典型的代表国家的比较与启示,包括社会保障制度模式的分类;美国的社会保障制度;当代英国社会保障制度;智利的社会保障制度;新加坡的社会保障制度;日本的社会保障制度;西方社会保障体系给我国的启示等等。三是对中国社会保障制度建设的回顾,包括中国社会保障建设的几个阶段;中国近几年社会保障建设的成就与教训;当前我国的社会保障框架等。四是近几年我国社会保障理论的评述,包括关于覆盖面的重认识;关于资金的问题;对农村、农民工社会保障问题忽视的澄清。六是构建我国的社会保障体系,主要包括当前我国社会保障体制存在的一些主要问题;完善我国社会保障体系的原则、思路及建议,包括中国社会保障制度目标模式选择的基本原则;完善我国社会保障体系的基本思路;完善我国社会保障体系的建议。七是得出的结论及需要进一步研究的问题。通过分析得出以下结论:我国社会保障体系建设已进入快速发展、完善的阶段,进入了定型化、规范化和法制化的关键时期。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的十二字方针,要尽快建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架已初步建立,在城市,中国建立了包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保险制度;城镇最低生活保障制度也全面实施;在农村,最低生活保障制度已经全面建立,正在不断地扩大覆盖范围,农村的养老保险制度正在积极地探索,农村新型合作医疗制度的改革正在全面推进;城乡医疗救治制度已经普遍建立。本文的贡献是结合了当前中国社会保障建设的最新动向,纠正了以往对社会保障的一些偏见认识,总结了我国社会保障领域在理论界已达成的共识和存在的争论,结合众人的观点,指出了我国社会保障在模式的选择过程中应遵循的原则、思路和建议。有待进一步研究的问题:我国的社会保障体制改革尚处于不断完善的过程中,有许多亟待解决的问题,主要可以归纳为以下几个方面:一是在模式的选择上摇摆不定,基本制度迟迟不能定型,使各地各搞一套致,甚至形成了制度导致的不公;二是要搞好社会保障基金对经济的影响研究,特别是与投资、储蓄的关系;三是亟需统一的、高层次的立法,用法律去规范各地不规范的做法。
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