中等职业学校教师惩戒权的困境及对策研究 ——以云南省M职业技术学校为例

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近年来,教师惩戒权重新成为备受关注的热门话题。惩戒权是教师的职责和权力,惩戒教育本该是教育过程中一种必不可少的教育方式,但实际执行效果却不尽如人意。教师惩戒权在实际执行过程中仍然面临诸多问题,困难重重。到目前为止,我国学术界普遍认为教师具有合理的惩戒权,并且得到了国家层面的高度重视。2019年6月,中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》,提出制定教育惩戒的实施细则,明确教师惩戒权。2020年12月,教育部颁布了《中小学教师实施教育惩戒规则(试行)》,该《规则》从2021年3月1日起正式执行。但是,关于教师惩戒的度,如何规范、实施细则及侵权后的救济方式等方面还有待进一步探究。由于中等职业学校学生身心状况、学习状况、发展阶段等方面的特殊性,中等职业学校教育和管理面临的问题更加复杂,教师惩戒权的正确行使也显得更为迫切和必要。教育惩戒难以正当实施,中职学校教师的职业环境更是不容乐观。因此,本研究就当前教师惩戒权行使面临的困境进行分析和探讨,力图找到困境背后的原因和解决问题的办法,对中职教师惩戒权的实现路径提出自己的思考。本研究以云南省M职业技术学校为个案研究对象,主要通过观察、问卷调查和访谈等方式,对教师、学生对教育惩戒的认识和了解及该校教师惩戒权的实施现状展开实地研究,尝试探究教师惩戒权在实际执行过程中面临着哪些困境;造成这些困境的主要原因有哪些;探索解决问题的办法,促进教育惩戒正当执行。本研究发现,教育惩戒在制度层面已有明显的学理、法理和政策依据,但细节亟待完善;实施层面问题重重,表现出很大的争议性和复杂性。中等职业学校教师惩戒权在执行过程中面临的困境主要表现为教师惩戒权的缺失及滥用,惩戒与体罚界限不明;惩戒程序不规范,缺少社会支持等。分析造成以上困境的原因主要有以下几个方面:一是教师惩戒权的行使太过随意,缺乏明确的实施细则;二是家长和社会舆论对教师惩戒权的排斥。针对上述问题,提出解决路径包括:一是明确教师惩戒权的概念,特别明确惩戒与体罚的界限;二是制定和完善教师惩戒权的实施细则,规范权利的行使;三是健全教师惩戒权的监督与申诉机制;四是与其他教育方式相结合,形成教育合力。
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