第二次世界大战中,反法西斯同盟国在付出了巨大的伤亡和惨重的损失后最终赢得了这场正义对抗邪恶战争的伟大胜利。在对日抗战的中国战场,尽管中国军事、经济实力都远逊于日本,但中国人民不畏强敌、万众一心,牵制住了绝大部分的日军,有力的支援了盟国的战略反攻。同时,中国也为此付出了惨痛的代价,军民死伤数千万,国家经济陷于崩溃。而自古以来经济文化荟萃的中国苏宁地区①作为南京国民政府的京畿要地,更是遭受战争的致命打击,加之战时这里自然灾害频发,导致抗战胜利后的苏宁地区一片萧条残败,无数难民辗转流离,亟待善后与救济。二战结束后,为了募集资金和物资援助参战国家尽快恢复元气,拯救无数挣扎于死亡线上的难民,1943年11月,英、美、中等44国在华盛顿集会成立了联合国善后救济总署(以下简称“联总”)②。国民政府为便于接受联总援助并开展国内善后救济工作而于1945年1月成立了行政院善后救济总署(以下简称“行总”),下设15个分署具体负责遭受战灾各地区的善救工作,其中行总苏宁分署便承担起了苏宁地区的善后救济重任。在行总苏宁分署存在的两年时间里,遵照联总决议精神及行总指示,在国共政争的复杂环境中坚持工作,开展了诸如遣送与赈济难民,辅助救济社会福利事业和医疗卫生事业,工矿、农业、水利、道路工程善后等工作,为苏宁经济恢复与社会发展发挥了积极的作用,尽管行总苏宁分署在工作中出现了许多失误,暴露了诸多问题,但在当时复杂的时局与艰难的历史条件下能够取得如此成绩己实属不易。