中国有句古话：“凡事预则立，不预则废”。企业资源的优化使用和成本的控制，都应该从计划开始，预算是最重要的一种计划(梁开卷，2003)，预算管理受到我国企业特别是大中型企业管理的普遍关注。但是，任何管理模式都不可能十全十美，随着经济环境和企业组织的不断发展变化，预算管理模式也显现出其局限性。预算管理是管理会计中的重要内容，在管理会计领域，无论是在理论上还是在实务中，预算管理都已成为研究的焦点。本文的研究课题正是基于企业界对预算管理重要性的认同以及该理论本身在实务中所遇到的困难而提出来的。 针对预算管理在实务中遇到的难题：一方面，由于委托代理冲突的存在而产生的预算行为问题；另一方面，预算目标脱离公司理财目标，无法体现战略管理理念，许多学者均是从事后补救入手，探索可以改善或解决问题的措施，有些学者则更为激进地提倡彻底放弃预算，即所谓的“超越预算”的管理控制方法。本文则采取一种全新的研究角度，利用发展的杜邦分析法对实现公司理财目标、缓解公司代理冲突所具有重要的作用，尝试在传统预算管理系统中的预算分析环节引入发展的杜邦财务综合分析体系，以使预算目标的制定更能体现公司的理财目标，并促进传统预算管理系统有效规避委托代理冲突带来的行