论证券监管体系的建设

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中国的证券市场和证券监管体系经历了近二十年的历程,取得了令人瞩目的成绩,并正逐步走向成熟,但也存在着一些问题。本文试图从证券监管体系角度出发论述了证券监管体系的建立及证券监管体系对发展证券市场的作用。证券监管体系是一国证券市场参与主体、监管主体及监管制度的总称。应该说,证券监管体系与一个国家的政治制度、经济发展状况、历史文化是密切相关的。本文首先论述了证券监管的理论依据、证券监管的特殊性和必要性及证券监管的对象和证券监管所应遵循的原则。在第一章中首先阐明监管及证券监管的定义,其本质就是国家通过经济的、法律的、政策的手段对证券市场进行管理,以便保证证券市场健康、有序的运行和对投资者权益的保护:其次论述了证券监管的理论依据在于证券的失灵和证券市场的非稳定性;再次阐明了证券监管的必要性和特殊性;最后论述了证券监管应遵循的原则及证券监管的对象。接着,论述了证券市场及证券监管的概念,证券监管体系的含义及证券监管体系所包含的几个方面的内容。证券监管体系是国家对证券市场实施监督和管理的措施和法律制度的总和。证券监管体系包括政府主管机关对证券市场的监管,证券交易所对证券市场的监管,同时也包括自律组织对证券市场的监管。国家正是通过上述方法,用立法的、行政的、行业规则的方式构筑了证券监管的严密体系。在第二章,简要介绍了三种不同的监管模式,并对这三种模式进行了比较。证券监管一般来说分为政府型监管体制,自律型监管体制以及综合型监管体制,这三种体制有其自身产生的历史背景及各自的利弊。当今世界证券监管模式正走向一个趋势,即政府型和自律型相结合的体制。在论文的第三部分,讨论了我国证券监管体制中的几个基本问题。我国证券监管从证券创立之初到《证券法》的颁布所采取的不同思路及具体的措施。然后介绍了我国证券监管体系的建立及各监管主体在监管体制中的作用。最后介绍了我国证券监管的模式是政府监管与自律监管相结合的体制。本文的最后部分,着重论述了如何完善我国的证券监管体系。这主要包括以下几个内容。首先,应明确我国证券监管的指导思想。一是市场经济条件下的证券监管应有别于传统体制下的行政监管;二是正确对待各监管手段之间的关系;三是树立政府监管与市场自律相结合的观念。其次,分析了我国现行证券监管体系中存在的问题,这些问题是我国证券市场存在的问题的重要原因。最后提出了一些改进我国证券监管的建议和意见。
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