行政协议作为行政主体实现行政管理职责的柔和型手段之一,行政优先权是存在在行政协议中使其和普通民事合同区分的重要特征。但是,随着行政协议在司法适用中越来越普遍,行政优先权滥用的现象时有发生,此外,因为立法缺失,法院将合同法规制和行政优先权的适用发生认定混乱。行政法作为一部控权的法,如何控制行政优先权,使其更好的服务于行政协议,是本文所研究的核心。文章分为四个部分,第一部分主要是阐述行政优先权的概念、来源和性质。厘清行政优先权的基本概念和基本性质有利于对行政优先权有一个直观认识。第二部分主要通过法律规范的现状分析和典型案例的分析,特别是随着2014年《行政诉讼法》修改以来,以及最高院的司法解释的推出,立法层面对行政协议已经做出了推进。笔者试图通过对行政协议相关立法的疏理,对其中行政优先权的法律法规进行分析总结,得出相关立法现状以及存在的权利滥用,程序性规制缺失等问题。第三部分是对行政优先权滥用的问题做一个进一步的剖析,从行政优先权内容模糊、条件不清、界限不明、程序缺失四个角度切入,对问题的来源、背景原因、解决思路四个方向进行剖析。第四部分提出对上述问题的解决措施,从而达到规制行政优先权的目的。其中特别是信赖利益原则和比例原则的适用,协议相对人救济路径的完善以及听证、协商等一系列程序性规定的完善有利于加强对行政相对人的保护。程序完善对行政优先权形成反向制约,有利于行政协议在司法实务中更好的适用。文章从基本理论入手,通过文献研究、实证分析等方法,结合最高院的指导案例对行政协议中的行政优先权问题进行了多方面的论述。希望通过探讨行政优先权使得行政协议制度获得更好的发展。