随着素质教育战略的不断深入以及上海适龄学生人口的增加,学生的升学压力和素质教育需求逐步传导到市场,转变为对教育培训的需求,促成近年来上海市教育培训机构的蓬勃发展。但市场的迅猛发展必然导致市场参与者良莠不齐,并引发一系列市场乱象----例如教育培训机构虚假宣传煽动社会焦虑、销售人员欺诈消费者、培训资质差教育质量低等等,使培训市场监管问题逐步进入成为上海学生家长的视线。这些问题也逐渐成为上海市民关注的舆论焦点,并在上海地区引发了一系列维权潮、信访潮,为上海市经济社会管理秩序带来诸多压力。本次研究着眼于上海市教育培训机构市场监管问题,通过文献分析、调查数据分析、访谈分析、案例分析等多种多样的研究方法,以上海市学生家长和教育培训机构为主要研究样本,首先尝试定义市场中教育培训机构的类别,并通过剖析近十年上海市教育培训机构的发展脉络以及出现的各类问题原因,研究上海市在加强教育教育培训机构监管所采取的一系列有益尝试,进而分析上海市在教育培训机构监管中所作出的种种努力,并结合上述有益成果及当前家长反映强烈的社会问题,从多头监管困局依然存在、广告失范难以遏制、无证无照经营行为多发及“卷款跑路”预防机制缺失四个方面,探讨上海市教育培训机构监管仍然存在的问题及原因。本次研究表明,上海市教育培训机构监管存在短板关键在于监管制度的不完善和缺失,具体可以表现为:监管向心力缺失、广告监管制度不完善、证照监管难度大、资金监管制度匮乏四个方面。上述四项制度的缺失,导致负有监管责任的上海各政府机构在面对市场涌现的新问题、新矛盾时出于进退两难的状态:置之不理会使问题更加严重,跨前一步又担心违法履职风险,最终导致了群众“吐槽”政府不作为,政府想管却又无从下手的困局。最后,本次研究尝试提出解决上述问题的几个思路,从转换监管思想,构建跨部门教育培训机构监管平台;深入消费群体引导健康舆论导向,联合社区、行业、消费者促进行业健康发展;构建教育培训机构资金监管制度加大资金违规个人信用惩戒等多个角度,尝试探索出解决上述问题的办法。从2021年全国两会释放出的信号不难看出,今年将会是教育培训机构从严监管之年,教育培训机构的无序扩张将会受到遏制,虽然截止目前,上海市各委办局秉承包容审慎监管的原则,尚未出台舆论广泛猜测的“一刀切关停”监管措施,但可以预见的是,未来的政策会逐渐收紧,监管会逐渐从严,如何做好对教育培训机构的从严监管,实现监管效果和营商环境的双赢,将是上海市相关委办局不得不面对的重要课题。