随着城乡贫富差距的拉大,这几年国家在物力、财力上加大了对农村的投入,除了对农业基础设施的直接补助,贫困地区义务教育的免费等,还包括像新型农村合作医疗的实施,新型农村养老保险的试点的开展。这些福利措施,都保障了农民的利益,对于我们缩小城乡差距,建立城乡一体化,实现和谐社会具有重要意义。　　 本论文首先是在理论上对各个提出过公平理论的派别进行了回顾。他们关于公平都有不同的看法,古典自由主义是倡导市场的自由发展；功利主义则认为“福利最大化”是公平的；现代自由主义的观点体现在对“最小受惠者”的关爱上；马克思主义的观点是按劳分配的原则。虽然每个派别关于公平都有不同的看法,在现阶段看来,罗尔斯的观点还是比较适合我国当前实际的。他承认人因为出身等的因为存在不公平现象,但最终实现公平主要是建立在对弱者利益保障的基础上。提倡国家通过宏观调控政策保障最底层的人的利益。　　 其次,文章对于为什么新农合必须体现公平做了探讨。主要是城乡本身在医疗事业上存在巨大的差距,像是医疗设备、人员、规模等的差距。再是医疗事业本身的准公共产品的特性决定了新农合的发展必须体现公平。还有就是作为一个公民所必须具备的生命健康的保障上来说,医疗事业也必须体现公平。　　 再次,对新农合发展中存在的各种不公平因为进行了分析。新农合的筹资机制、保大病的定位、定点医疗机构的设置、医疗市场本身的特殊性等因为进行了探讨,试图找出实现新型农村合作医疗公平性的对策与方法。　　 最后,解决新农合发展的公平性问题。把医疗事业推向市场,放松了管制有国家的责任,那么解决医疗问题主要看国家的力度,包括主导责任的发挥、财政投入的力度等,在内部要完善新农合的制度,像筹资机制、建立第三方支付、定点医疗机构的设置等。在外部通过加强新农合制度同商业保险、农村医疗救助的合作等措施完善新农合的发展。