党的第十九次全国代表大会上习总书记指出加快生态文明体制改革,农村作为重要的建设主体,其秸秆的处理与利用一直是农业环境保护与污染治理的重点与难点。秸秆焚烧不仅造成严重的空气污染威胁人民生命健康,同时还浪费大量可再生能源。各级政府对秸秆治理工作关注度不断加强,纷纷出台政策促进秸秆禁烧与秸秆综合利用,然而大量资源的投入并没有从根本上解决秸秆焚烧问题,反而出现“年底好年初乱”的怪圈现象。可见厘清秸秆治理困境,理解秸秆治理情境下参与主体间的矛盾冲突是解决上述问题的关键所在,也是顺利推进秸秆治理工作的核心。通过对秸秆治理实践的调研,我们发现秸秆治理过程参与主体多元且主体间形成复杂的网络化关系,这与社会网络分析的特征不谋而合。近年来基于社会网络分析方法构建的风险传递网络、合作网络、冲突网络等被广泛应用于公共治理复杂关系的分析中,并取得一定成效。基于此本文通过“价值与价值冲突”量化秸秆治理过程中各利益相关者的利益诉求及其相互之间的复杂关系,以文献分析的方法界定该过程中的主要参与主体,以问卷调查、访谈的方式对各利益相关者的价值诉求和价值冲突进行重要性与存在性的识别,最后基于社会网络分析方法构建秸秆治理情境下的冲突网络,并通过网络视角对网络的整体结构、内部结构以及网络节点进行了分析。本文以哈尔滨市为研究案例探讨了基层治理的冲突原因及基层政府的冲突解决模式,发现秸秆治理情境下,参与主体间的冲突频繁且关系复杂,参与主体不仅对网络有较大影响同时也较大程度受网络中其他主体的影响;其次,基层政府在网络中占据了核心地位,而其“重短期利益轻长期效益”、“重堵轻疏”的多重行动逻辑是导致与其他参与主体矛盾冲突不断的关键因素;同时,由于农民在秸秆治理过程中所具有的多重身份导致其与基层政府在网络中形成了冲突最为激烈的“次级小团体”,并成为与基层政府发生矛盾冲突最为激烈的“关键利益相关者”;另外,治理成本的多重困境成为导致基层政府与其他参与主体矛盾冲突频繁的“关键价值类型”,由于地方财政有限,环保投资总量不足,基层政府“重堵轻疏”的行为策略使得其在综合利用阶段与农民、企业等主要利益相关者在成本、技术等方面发生激烈、频繁的矛盾冲突关系。为此,本文分析了基层政府所处的情景模式和价值冲突解决方式,从网络视角给出了秸秆治理策略,认为基层政府应充分发挥其在网络中的核心作用,扮演好协调者的身份,整合与协调不同利益相关者间资源优势的同时关注“关键利益相关者”、“关键价值类型”、“关键价值冲突”,即整合性与针对性治理并存的冲突解决策略。