当前我国农村的土地制度是建国后通过三次历史性变革而建立起来的。第一次历史性的变革是1950年通过土地改革建立了“耕者有其田”的农民小土地私有制;第二次历史性变革是通过引导农民走合作化道路建立了土地集体所有制及统一经营的模式;第三次历史性变革是通过改革建立了土地集体所有家庭承包经营的商品经济模式。第三次土地制度变迁是需求诱致型和供给主导性两种制度变迁形式共同作用的结果,其产生之初创造了巨大的制度绩效,极大地调动了农民的积极性,促进了农村生产力的发展和农民生活的水平的提高。但由于存在产权安排缺乏明晰性、排他性、安全性和可转让性以及法律属性不明、农地经营规模小、征地制度不合理等缺陷,影响了农业和农村经济的发展。本文根据产权经济学的基本理论,提出了在坚持农地集体所有,强化农民承包经营,坚持市场在土地资源配置中的基础作用,坚持农地适度规模经营,坚持以家庭经营为主,坚持效率优先、兼顾公平,坚持有利于全面推进农村小康社会建设,发展农村社会主义市场经济的原则下,改革现行农村土地制度的政策建议。认为改革和完善我国现行农村土地制度,必须严格界定农村土地产权制度的主体,根据现阶段我国农村的实际,农村土地产权制度的主体宜界定给村民委员会;明晰农地承包经营权并通过法律给予保障,使农地承包经营权法定化,长期化;拓展农地承包经营权的内涵,农地承包经营权应包括:法定承包权、占有权、土地收益权、土地经营权、继承权、土地转包、转让权、抵押权、土地入股权、优先承包经营权;建立全国统一的土地流转市场,让市场在土地资源的配制中发挥基础作用;改革国家土地征用制度,建立以市场为基础的土地征用制度;对土地承包经营权实行统一的登记制度,强化土地权属的统一规范管理。