本文研究的中心问题是城市化进程中农地使用权保障制度设计应当遵循的一般规律、具体思路与措施。尽管我国法学界对农地使用权保障问题的研究有许多,但往往局限在部门法领域,能够进行系统性理论研究的论著并不多见。事实上,农地使用权保障问题作为“三农”问题的重要内容之一,不是一两个对策就能够解决的,而是一个系统且长期的工程,其内部隐藏着一般性的理论规律。这些理论规律对中国农地使用权保障问题的解决都是至关重要的。第一章:界定农地使用权相关概念及其相互关系。首先,着重阐释了农地使用权的基本内涵和法律特征,以及现代产权理论对中国农地使用权制度的影响;其次,论述中国城市化与农地使用权的互动关系。中国城市化作为本文研究的时代背景,既为农地使用权保障问题的解决带来了机遇,也使固有问题和矛盾日渐凸显,同时在其不断推进中还将带来新的问题,而农民对于农地使用权保障制度的权利诉求也促进着城市化发展的动态平衡;最后,阐述了中国农地的自身属性及其价值排序,在农地的自身属性中找寻农地使用权保障制度发展的方向,以符合农地发展的规律。第二章:总结中国农地使用权的制度安排及演进规律。首先,描述中国集体土地所有权制度,并从集体理论出发,找寻集体土地所有权制度的固有弊端,以及在集体中农民个体农地使用权缺失的原因。其次,界定中国农村土地经营制度——家庭联产承包责任制的基本概念和法律定位。分析在城市化进程中其所面临的外部环境影响和内部制度完善的双重考验,这对制度本身提出了更高的要求。最后,总结我国农地制度的发展符合一定的规律,表现为强制性变迁和诱致性变迁的结合,其中,国家理性在城市化背景下,需要对多重因素进行平衡,以符合中国土地制度变迁的总趋势。第三章:中国城市化进程中农地使用权保障的现状分析。介绍了农地使用权保障的相关制度现状——土地登记制度、土地流转制度、农地征收制度、农地权利救济制度的制度特点和现实表现。介绍了我国农地使用权保障制度下出现的一些问题,土地呈现出高度分散的状态,农民对土地的依存程度呈现出多样化趋势,国家对于土地的管理存在着诸多弊端,同时中国的城市化也对农村土地利用状况产生新的影响。农地使用权保障的相关法律,尽管内容和体系十分健全,但仍然存在着制度模糊性、依附政策等弊端。第四章:中国城市化进程中农民个体农地使用权的保护。中国农地使用权保障制度发展的重心应该放在农民个体权利上,因为农民个体土地使用权被限制的状况导致了中国农民弱势群体的地位。对于农民土地权利的保护应该综合运用多种手段、遵循多种逻辑以实现经济平等、政治平等、社会权利平等,最终达致:实现对农民个体的激励功能、实现农村土地制度长期稳定、保障农民拥有更多发展自由权、实现集体制度的功能作用、保证农民其他权利的实现。第五章:中国农地使用权保障制度改革的理论分析。主要分为三个方面:第一,重视法治理念在中国农地使用权保障制度构建中的作用。法治理念的核心内容为解决中国城市化进程中的农地制度改革提供突破口;第二,农地私有化制度在中国行不通。这不仅是中国当下的特有国情决定的,而且经济的发展、法治的进步也并不意味着土地私有化;第三,分析中国集体土地所有权如何走出困境。集体土地所有权的困境主要表现为集体土地处分权制度的模糊性。需要在集体内部形成保护农民个体利益的合力机制,在集体外部建立具有约束性的土地用途评价机制,从而使中国农地真正走出集体困境。第六章:中国农地使用权保障制度的构建思路。第一,农地使用权保障的法律制度改革方向分析。不仅要克服法律制度的模糊性,尊重土地习俗权。而且要防止法律工具主义,关注法律背后的立法取向,同时,注意产权理论的转化适用;第二,中国农地使用权保障的产权构建基本思路:从农民个体权利保护出发;产权构建是农地产权制度安排的核心;大胆创新农地使用权的流转结构。第三,健全农地使用权保障的配套制度与措施。建立完善的土地登记制度;建立完善的农地流转制度;建立完善的农地征收制度;建立完善的农民社会保障制度。