相对于经济的快速发展,中国的社会福利事业发展相对滞后。资金的缺乏,使得发行彩票成为福利事业融资的必然选择。多年来,彩票公益金为福利公共品的供给作出了巨大贡献,但同时也成为了财政体制内监管的一个盲区,也留下了大量的学术空白。这个性质非常特殊又非常具有中国特色的福利资金,到底是如何实现福利供给全过程的?在资金分配和福利输送的过程中有何问题?政府、社会等主体扮演了何种角色?如何优化这一特殊的福利制度?系统的梳理中国彩票公益金的福利供给模式就显得尤为重要了。为此,本研究在国内外已有研究的基础上,对中国福利彩票传统的政府主导型福利供给模式进行了全面的研究,并在考察了社会主导模式、政府社会合作模式的基础上,提出了“多中心”福利治理的发展方向,以期能够完善中国福利治理基本理论,并对中国彩票公益金的管理和福利事业发展提供科学的政策建议。本研究共9章,除第1章导论外,第2章是文献综述；第3章是理论分析,包括理论基础、分析维度、福利供给的实现机制和基本模式；第4章和第5章对当前中国的福利彩票供给模式进行了系统分析,分别从筹资、分配、给付和输送四个维度详细描述和总结了政府主导的福利供给模式的特点；第6章对中国政府主导型福彩公益金福利供给模式的特点进行总结并进行原因分析；第7章对彩票公益金福利供给的社会主导模式和政府社会合作模式进行分析；第8章为模式优化和政策建议部分；第9章为结语。第2的文献综述分三个主题对相关文献进行了回顾,分别是彩票公益金的管理制度研究、彩票公益金的福利实现机制研究、彩票公益金的福利效应研究。第3章在理论分析的基础上确定了本文的分析框架。首先,梳理了涉及到彩票资金和福利供给的基本理论,主要有国民收入再分配理论和多中心治理理论,为中国彩票公益金福利供给模式研究奠定理论基础；其次,分析了彩票公益金福利供给的实现机制和分析维度；最后,归纳出三种福利供给模式,并对不同的福利供给模式进行了比较分析,从各自适用的地域范围、管理机构、福利的直接提供者(生产者)、资金使用导向、监督主体、评估方式和社会条件等维度比较了三种模式的特点。第4章,从福利供给的筹资和分配两个维度对福彩公益金制度进行总结。本章从福彩公益金的筹集机构、监管制度和使用体系三个方面分析了筹资维度；从分配原则、分配结构、分配人群三个方面分析了分配维度。第5章从福利供给的给付和输送两个维度分析了福彩公益金制度。从福利给付形式和资助项目两个方面分析了给付维度；从行为主体、福利输送过程两个方面分析了输送维度。最后总结出,当前中国的福彩公益金是典型的政府主导型福利供给模式。第6章在第4章、第5章分析的基础上对中国政府主导型福彩公益金福利供给模式进行总结,概括出其资金投入偏好和导向,并分析出这种模式目前面临的困境,最后对形成这种状况的原因进行分析。第7章考察了彩票资金福利供给的其他模式,典型的有香港的社会主导模式和发达城市的政府社会合作模式,后者的代表是深圳的“种子”基金模式和上海的公益创投模式。第8章总结出了“多中心”福利治理的发展方向,为实现福利政策优化提供新的视角和解决问题的思路。第9章对全文进行了总结。通过上述分析,本研究得到了如下主要结论。1.福彩公益金本着“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,多年来对于老年人、残障人、孤儿和困难群体的福利事业做出了巨大贡献。2.福彩公益金的筹资和分配存在诸多问题,集中体现在：从层级(Hierarchy)结构看,福彩公益金中央留成比例过高,地方缺乏更多的自主权,而地方留成集中在省、市两级,县、乡两级缺乏使用权。从分配结构来看,福彩公益金一半用于东部地区,福利供给出现地区间的不均衡；福彩公益金主要投入在城市,出现城乡不均衡；福彩公益金侧重于基础设施建设、轻视非基础设施的投入,出现了类别结构不均衡。3.福彩公益金的福利给付和输送系统也存在问题,福彩公益金资助的福利项目表现出需求和供给的巨大差距。给付形态重基础设施建设、轻社会服务；重大型项目、轻小型项目；以政绩为导向,而不是以服务对象需求为导向。同时在项目审评和评估方面面临着现实困境,表现在公益金使用标准单一、难以突破和创新,项目评估方法滞后、福利效应难以测量。福彩公益金的福利输送具有典型的特征：强烈的政绩导向,部门化的竞争,不透明模糊化的运作,福利资金的紧缺和掠夺。这种特征具有一定的财政普遍性,是中国福利供给过程的一个缩影,同时也是中国财政和公共品供给的一个缩影。4.造成诸多问题的原因在于福利供给的单中心,政府是筹资、分配、给付、输送等不同体系和程序中的唯一主体。由于社会福利从需求偏好信息的获取到对数量、种类等方面的规制,再到生产和分配,全过程几乎都是在公共部门中完成,所以提供的福利服务不可避免的带有低效性和政绩化的痕迹。5.目前中国的彩票公益金福利供给模式,可以总结为三种类型：政府主导的传统模式；以香港赛马会为代表社会主导模式；以上海、深圳等地为代表的政府社会合作模式。每种模式各有优劣,适用条件不同。6.“多中心”为福利治理和政策优化提供了全新的视角。“多中心”供给强调福利品的供给应该是多种机制共生的,要形成政府、营利组织、非营利组织共同供给的方式。这样会弥补单一主体提供福利所导致的无效率和对福利对象需求的回应不足。