信访制度是具有中国特色的政治制度,在不同的历史时期,围绕特定的历史要求和中心工作承担着不同的功能和任务,在收集社情民意、保障民主权利、监督政府工作、畅通诉求渠道、实现权利救济、化解社会矛盾等方面都发挥出积极作用。公安信访作为党和国家信访工作的重要组成部分,由于公安机关具有行政管理和刑事司法的双重职能,并且承担着维稳、执法、打击、防范、管理、服务等多方面的工作任务,既有大量行政信访也有大量涉法涉诉信访,更加复杂和难以处置。尤其是在当前经济社会转型、深化改革和依法治国的背景下,公安信访呈现出很多新特点和新问题,急需研究解决。天津公安信访经过多年来的发展,呈现出组织领导日益健全、信访渠道逐步丰富、信访总量趋于稳定、信访机制不断完善、信访改革初步展开的良好局面,发挥了积极作用。但是,也存在着公安信访工作格局不适应、公安信访机制不健全、非正常访问题突出、公安信访与稳定和治安问题交织、公安信访执法面临多重困境等突出问题。这些问题的产生,有社会发展特定阶段矛盾突出而民主法治和社会事业滞后的原因,有对公安信访定位偏差和机制不健全的原因,有公安管理和执法工作不到位的原因,有信访人片面依赖信访维权途径、通过信访谋求法外利益的原因,也有社会信息技术发展带来的处置困难等原因。针对这些问题和原因,需要进一步厘清公安信访的性质和功能从而明确其应有的功能定位,需要从整合公安信访渠道、理顺责权机制、弱化维稳和救济功能方面深化公安信访体制机制改革,需要从加强公安执法、服务管理和信访监督方面探索从源头减少信访的途径,需要从法治化建设、信息化建设、规范化建设方面夯实公安信访基础建设,需要从善治理念指导、群众工作统领、司法改革促进方面推进公安信访的协同治理。