随着社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的深入推进，建设法治型、服务型、效能型政府的进程也不断加快，这种进程客观上促使行政机关不断转变人力资源管理理念，以人的全面发展和胜任素质的全面提升，来增进公共管理绩效，树立良好形象。实践证明，胜任素质理论的提出和应用是解决公共部门人力资源管理问题的有效途径。本文在对胜任素质理论起源和发展脉络进行梳理的基础上，深入分析了胜任素质模型的构建流程及其在行政机关中的应用，并以AH财政局为研究对象，建立了该行政机关中层管理者的胜任素质模型，并对如何将其应用于绩效考核、教育培训、职位晋升等方面提出了自己的思路，给出了切实可行的做法。本文的重点在于：①较早探索建立针对行政机关中层管理者的胜任素质模型：为AH财政局有效识别、评估、培养和激励较高绩效的中层管理者提供了实用的人力资源管理工具；②将明确的绩效考核标准作为胜任素质模型构建的基础，使得本文研究成果具有较强的针对性和可操作性；③对于其他行政机关胜任素质模型的建立，具有很好的指导作用。