成渝地区双城经济圈背景下成都D新区征地拆迁问题及对策研究

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建设成渝地区双城经济圈是党中央国务院在新形势下经略开拓西部腹地、扩大回旋空间、完善区域布局、促进协同发展作出的重大决策部署,赋予了成都和重庆两市新的时代使命和发展重任。这一重大决策部署,有利于成都市塑造城市发展新格局,推动一批期盼多年、奠基长远的重大项目落地落实。我国的社会主义现代化建设是伴随着工业化与城市化进程展开的。这一进程在空间形态上体现为城市用地规模扩大及农村耕地面积缩小,而高强度的土地开发必将产生大量的征地拆迁安置问题。妥善处理征地拆迁引发的社会矛盾,是推进区域经济发展、维护社会稳定亟需面对的问题。成都D新区是成都“东进”战略和成渝地区双城经济圈战略背景下应运而生的四川省级新区,是弥补四川天府新区先进制造业空间不足的重要战略部署。本文以D新区征地拆迁领域为研究对象,梳理相关概念和基础理论,建立研究理论框架。结合D新区征地拆迁现状,发现其政策仍沿用简阳市、成都高新区政策执行,在拆迁补偿工作开展过程中始终遵循党中央国务院的规定,明确征收集体土地的补偿标准,以及符合拆迁安置条件的人员的基本住房面积标准,并给出了执行细则,确定了住房安置、货币安置以及统一规划、划地自建三种补偿安置方式。而存在的问题主要表现在缺乏针对性较强的法规、政策适用范围较小、缺乏保障机制配套服务、程序执行不到位以及补偿安置难以满足群众期望。造成这些困境的成因主要是征地法律体系有待完善、政策目标不够细化、缺乏系统的保障机制、缺乏统一的执行规范以及过度依赖单一补偿安置方式。最后在分析国内外成功经验的同时,提出具体优化策略,通过构建失地农民社保法律制度和补偿法规来加强土地征用法制建设;通过收集信息的全面以及合理调整政策目标方向来科学提升政策体系的质量;通过建立符合市场实际的补偿标准、规范征地程序以及建立D新区征地拆迁专项实施条例来构建因地制宜的保障机制;通过加快安置房建设进程、加快相关基础设施建设进度以及加强征地拆迁宣传工作来强化政策执行;通过发展多元化的征地补偿方式、科学开展房屋和附着物评估、建立健全农民社会保障制度以及切实保障安置小区建设品质来调整补偿安置政策,希望这些结论能对国内其它城市的征地拆迁工作提供建议。
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