旅游业是第三产业中极为重要的一员，发展旅游业可以优化经济结构、增加财政收入、创造就业机会、繁荣区域经济和改善生态环境，在农村地区还能极大地推动新农村、城镇化、美丽乡村建设，有着不可替代的产业优势，已经被各级地区政府列为先导产业和支柱产业。　　对于那些有着丰富的旅游资源、旅游市场潜力大的乡镇而言，重点发展旅游业，不仅符合自身利益，同时也能通过特色产业实现错位发展。乡镇政府作为我国最基层的政府组织，在乡镇旅游开发中起着重要的作用。但是在这个过程中，不可避免地存在一些问题，政府“缺位”和“越位”的现象一直存在着。不当的政府行为极大地制约着当地发展，甚至还有可能产生严重的负面影响。　　为了推进中国乡镇旅游开发的顺利进行，使更多的乡镇在进行旅游开发时有意识地规避这些问题，有必要对当前乡镇旅游开发中存在的问题和政府应承担的职能和角色进行系统、科学的研究。　　本文以乡镇旅游发展中的基层政府作为研究对象，对国内外学者在旅游开发中政府的作用、职能、角色及政府行为方面的研究成果进行梳理，按照“提出问题→分析问题→解决问题”的研究思路，综合运用文献分析、实地调查、案例研究、系统分析等方法，分析了目前国内乡镇旅游发展中政府行为的现状，并以A镇为例，了解当前A镇旅游开发中政府的做法，分析A镇旅游发展中政府行为的缺陷。最后，基于以上分析，提出新形势下乡镇旅游发展中优化政府行为的对策建议：乡镇政府应该科学制定发展规划、要引导各方力量共同参与开发、多方筹措资金和项目、要创新市场宣传营销方式方法、要完善相关法律法规条例建设、协调各方利益，实现多方共赢。