民以食为天，以住为地，衣、食、住、行是人类生存的基本需要。住房问题在任何一个国家（地区）的任何一个时期不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。建立和完善住房保障制度，解决低收入家庭的住房问题，是目前响应党中央提出的全面建设小康社会，建立完善的社会保障体系，构建和谐社会的必然要求;是落实党和政府“立党为公，执政为民”执政理念的具体体现。　　随着住房制度改革的不断深化，福利性的住房制度已被商品性的住房制度所取代，以市场配置资源为主的住房新体制已基本建立，但与住房市场化改革相适应的住房保障制度建设进展缓慢，尚处于起步阶段。目前，随着房地产业的快速发展以及城市化进程的加快，住房保障问题日益突出，迫切需要进行实践探索和政策制度的创新与完善。在市场经济条件下，就房地产业而言，政府的职能主要有两项:一是为开发企业和中介公司营造公平、公开、公正的市场环境;二是为社会弱势群体提供必要的住房保障。因此，如何加快建立和完善住房保障制度将成为各级政府部门高度关注的课题。　　漯河市地处河南省中部，属于中小城市。近年来，漯河经济建设、社会事业加速发展，人民生活水平明显改善。与此同时，随着住房制度改革的深化，住房市场化机制的逐步形成，城镇居民居住条件得到了较大地改善。目前，以住宅为主的房地产业得到迅速发展，房地产投资和住宅建设的步伐明显加快，房地产市场体系初步建立。从一定程度上说，正是由于住房制度的改革，才带动了漯河市房地产业的发展，使得以住宅为主的房地产业成为全市经济的支柱产业。而要保持房地产市场的健康持续发展，就必须继续深化住房制度改革，尤其要建立和完善住房保障制度。　　因此，本人在这种背景下，选择了住房保障这个课题，结合自己的工作职能，利用所学专业知识，对建立和完善漯河市住房保障制度进行了初步地系统研究。　　论文第1章为绪论。主要介绍论文研究的背景、总体思路、主要内容、框架方法以及研究的意义和创新之处。　　论文第2章为住房保障制度的理论基础。任何制度的建立与完善，政策的制订和修改都需要理论研究为先导。由于我国住房保障制度在理论方面缺乏系统地研究，所以本文在对住房保障制度相关概念界定的基础上，尝试从公共管理学和公共部门经济学的角度来寻找住房保障制度建立的理论依据，探讨住房保障制度建设的理论规律。　　论文第3章为漯河市住房保障制度实施现状和存在问题分析。漯河作为河南省内陆特区，较早地进行了住房保障制度改革，在建立住房保障制度方面已经取得了一定的成绩。所以，论文从漯河市住房保障的实施现状入手，在肯定成绩的同时，又分别对低收入家庭的居住现状和意愿进行了统计调查，同时对目前住房保障工作中存在的问题进行了深入分析。　　论文第4章为国内外住房保障制度经验的借鉴。他山之石，可以攻玉。论文结合漯河的实际情况，有重点地对个别国家和地方的住房保障制度及其经验进行了比较分析，以期对漯河住房保障制度的建立与完善有所借鉴。　　论文第5章为漯河市住房保障制度建设的总体设想和对策措施。论文通过运用第2章理论知识，针对第3章存在的问题，借鉴第4章的经验，着重从漯河市住房保障制度的总体设想、住房保障体系的健全以及相关配套政策措施的完善三个方面来进行实证论述。　　论文的创新之处主要有以下三个方面。　　第一，在住房保障制度的理论方面，本文尝试从公共管理学和公共部门经济学的角度来寻找其理论依据，探讨其理论规律。在综合运用公共管理学关于“政府的职能理论”和公共部门经济学关于“市场机制、市场失灵与政府干预理论”相关知识的基础上，结合住房市场的具体情况，在理论上得出以下创新的观点:正因为在住房市场上有市场失灵之处，才必须有相应的政府干预和调控。而建立合理的住房保障制度则是政府介入居民住房问题的主要方式，其实质也就是政府通过干预和调控住房市场，解决部分居民住房支付能力不足的问题，使广大居民都能享受到经济发展的利益，从而保证公平分配和社会稳定。尤其在现代市场经济条件下，政府的一项重要职能就是建立和完善住房保障制度。与此同时，在住房保障制度的建立和完善的过程中，财政支付能力、住房发展阶段和住房保障的层次性和多样性是必须考虑的重要因素。　　第二，在住房保障体系的健全方面，本文根据研究需要，将住房保障体系划分为住房保障的供应和需求两大体系，住房公积金、经济适用住房和廉租房三个方面。针对目前住房保障工作中存在的深层次问题，运用住房保障的基础理论知识，借鉴国内外住房保障经验，对漯河市住房保障对象、保障方式和保障资金房源进行多元化创新，对住房保障的具体运作进行市场化创新。具体而言，就住房公积金提出“住房公积金面向农民工、个体从业人员和自由职业者，住房公积金可用于低收入家庭租住住房”;就经济适用住房提出“经济适用住房采取‘补人头’的做法，在具体运作中实行市场化方式”;就廉租房提出“在资金房源的筹划中除以公共财政为主渠道，还要积极引进民间资本”。同时将以上的创新观点融入到住房公积金、经济适用住房和廉租房具体政策的完善之中，增加实践探索的力度。　　第三，在住房保障新问题的解决方面，针对现实中存在“夹心层”和农民工的住房保障问题，借鉴经验，结合实际，进行了实践的创新探索。一方面，允许住房公积金用于低收入家庭租住住房和经济适用住房采取租售并举的保障方式来解决“夹心层”的住房保障问题;另一方面，对住房公积金和廉租房的保障范围进一步扩大，将农民工纳入其中，以解决农民工的住房保障问题。