信访制度是一项具有中国特色的政治制度,创立于新中国成立之初。自成立之日起,它便在保障群众利益、监督行政权力、维护正常社会经济秩序方面发挥着重要作用,是反映党群关系的“晴雨表”,促进经济发展的“减震器”,维护社会稳定的“降压阀”,但是近年来,随着新修订的《信访条例》的颁布和施行,信访改革深入发展,信访制度又遭遇了新的困境与挑战：信访总量高而解决效率低下；非制度化信访事件增多；信访寻租问题凸显,信访形势日益严峻,其作为社会发展的安全阀已经出现了功能性裂缝,其制度的设计及运行过程中存在的缺陷也已显露无疑,对于信访制度的改革已经迫在眉睫,基于此,笔者选择信访制度困境和创新作为毕业论文的主题,本文试图从信访和信访制度的基本理论入手,详细阐释了信访制度的基本功能,并以全国信访工作会议的召开时间为脉络,梳理了我国信访制度从新中国成立之后的历史沿革和发展经历,在理论的基础上,详细阐述了当前我国信访制度面临的困境,并对其陷入困境的原因进行深入探究,从社会背景、主观原因和客观原因三个方面全面评析,最后,综合对比瑞典的申诉专员制度、法国的调解员制度和韩国的民愿委员会制度与我国信访制度的区别和共同点,吸收外来文化的精华,取其糟粕,结合国内深圳、淮安和沈阳等地区对于信访制度改革的优秀经验,立足于我国社会主义初级阶段的基本国情,为解决信访难题,摆脱信访困境,建立有中国特色的社会主义信访法律体系提出一些建设性建议。