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新型农村合作医疗制度是实现我国政府提出的“使社会保障体系比较健全”的一项重大举措，是以政府为主导的供给农村医疗卫生公共服务的基本制度安排和形式。本文采用理论和实证相结合的方法对新型农村合作医疗制度进行研究。首先从社会保障、公共服务两个角度剖析了新型农村合作医疗制度理论基础。其次，以新型农村合作医疗制度内涵、特征为背景，运用问卷调查、个案分析、数据统计等实证方法总结了卢龙县新型农村合作医疗制度试点工作效果，指出运行中存在的问题。最后提出完善新型农村合作医疗制度的对策。