随着经济发展和城市化进程的加快,城市建设用地需求与农村耕地保护之间的矛盾日益突出。与此同时,农村建设用地利用率低、村民生活条件亟待改善的现实需求也同样存在。随着2004年10月国务院出台《关于深化改革严格土地管理的决定》,提出:“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”“土地增减挂”政策应运而生。2006年4月在全国开展的5个试点省（市）中,山东是试点面积最大的一个,而首批试点中河东又是其中之一,可以说河东区十多年开展“土地增减挂”是整个省的一个缩影,甚至是整个国家的缩影,尽管有许多专家、学者的理论和实践进行了一定的讨论和研究,但讨论和研究更关注城乡建设用地增减挂钩的可行性分析,模型操作等等,而对现实工作推进中遇到的困难和制约瓶颈,尤其是对缓解城市建设用地紧张与耕地保护的矛盾、提高居民生活品质、增强村集体经济实力等价值以及农民“被上楼”、权益受到侵犯、拆迁补偿标准低、土地复垦质量不高、指标供给滞后等问题研究得不够充分,针对临沂市河东区开展“土地增减挂”工作出现的一些困难问题,本文进行了全面的梳理、研究,希望提出切实可行、管用高效的解决措施,从而加快推进“土地增减挂”这项工作的科学推进。县区实施“土地增减挂”政策的困境与对策研究通过对政策出台背景、近年学界研究成果的梳理,明确了“土地增减挂”政策研究的总体方向。本文利用级差地租理论、土地供给和需求理论和土地规模经营和集约利用理论,对河东区实施“土地增减挂”政策实施的主要做法进行了研究,总结出河东区在拆迁补偿、还建社区、回迁入住、土地复垦、配套服务等环节的推动措施。同时,根据“土地增减挂”实施的具体情况,本文构建了政府主导、市场主导和村集体主导的三种“土地增减挂”实施模型,并分析了各自的优点和不足,在此基础上,结合河东区实施“土地增减挂”的具体实践,本文给出了“一主两辅”的“土地增减挂”实施的理论模型,设计了“土地增减挂”实施的最佳路径。对照这一理论模型,本文对河东区实施“土地增减挂”过程中遇到的困境进行了分析,并给出了提升“土地增减挂”实施质量的几点对策。最后,本文对下一阶段县区统筹做好城乡建设提出了一些思考。