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随着城市化进程不断加快,城市扩张中面临的危机与问题日益严重,如城市建设用地增长过快;土地粗放使用,效率低下;城市闲置土地增多,用地结构不合理等。在国家进行供给侧结构性改革的大背景下,建设用地资源进一步向中心城市和重点城市群倾斜,为提高城市建设用地使用效率,实现土地资源有效配置,自然资源部在其成立后颁布的第一份文件《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》,着手严厉管控城市内部闲置用地,旨在从供给侧优化建设用地结构和空间布局,创新建设用地政策,推进新型城镇化,对建设用地进行更加科学有效地管理与利用。本研究通过对研究区域截止到2016年底所有疑似闲置土地逐宗实地调查,结合国土资源行政管理部门报地批地台账,充分掌握闲置土地结构与布局,分析各宗闲置土地产生原因。运用基于用地依赖的功能分区聚类方法,计算各宗闲置土地利用潜力实际大小。本研究主要有以下结论:(1)借助ARCGIS软件,结合政府部门报地批地台帐对岳阳市闲置土地进行识别,并对疑似闲置土地进行实地调查,排除正在建设或已建成的部分宗地,最终得出截止到2016年底,岳阳市存在闲置土地402宗,面积2142.45公顷,占岳阳市总建设用地面积的1.85%。分析发现岳阳市闲置土地总面积自2009年以来呈增长态势,且增速较快,年均增长39.9%。从空间分布来看,岳阳市闲置土地空间分布随同城市扩张方向趋同,主要分布在城市拓展地区即岳阳市新开发地区,并多集中于道路两侧。(2)深入调查研究发现,岳阳市闲置土地产生的宏观原因主要为地方政府在以发展为第一要务的指导下,唯“GDP”是图,试图以卖地刺激经济发展导致超卖土地而造成闲置;中观原因是由于现行土地审批制度造成的“批而不管”以及土地储备制度和土地利用年度计划指标制度在实际实施中存在缺陷而造成部分土地闲置;微观原因上既有政府将不具备开发条件的地用来抵押融资而造成闲置,也有土地使用者蓄意囤地,或因有关政策收紧导致相关审批受阻而闲置。(3)通过设定科学并具有可行性的闲置土地再开发判定体系筛查出具有可开发潜能的闲置宗地,从微观宗地角度对筛查出的每一宗闲置土地进行潜力测算。对由于历史原因闲置多年且相关用地信息遗失的闲置宗地,通过引入基于用地依赖的功能分区聚类方法对其用途进行科学合理拟定,并基于此拟定结果对其盘活利用潜力进行计算。通过计算土地年收益、可供居住建筑面积、工业产值等分别衡量商服用地、住宅用地和工矿仓储用地闲置土地盘活潜力。计算结果显示岳阳市商服用途闲置土地的盘活可带来30265.43万元的年收益;住宅用途闲置土地的盘活可以提供235万方居住建筑面积,按规划标准可为72199人提供居住需求;工矿仓储用途闲置土地的盘活,每年至少可以创造230.2亿的工业总产值,相当于再造一个君山工业区。(4)从制定闲置用地专项计划、创新财政税收激励政策、回收闲置用地等方面提出闲置用地盘活利用建议,通过合理的政策措施促进闲置土地重新进入城市土地市场,为改善城市环境质量和促进经济健康运行助力。岳阳市闲置土地利用潜力较大,其盘活利用对深化岳阳市土地供给侧改革、完善土地市场、改革土地使用制度起着促进作用。同时,本研究为类似区域的城市闲置土地分析和处置提供借鉴,为科学配置城市建设用地,合理配置土地资源、提高建设用地效益提供科学依据。