根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,在房屋征收中,承租人并不属于被征收人的涵盖范围,并丧失了直接与征收人签订补偿协议及针对征收行为与补偿协议提起行政复议与行政诉讼的权利。虽然承租人所遭受的利益损失与房屋征收行政行为具有直接因果关系,但在目前征收立法中却缺乏实体权利与程序权利的保护,承租人仅能基于出租与承租这一民事法律关系向被征收人主张有限的损失补偿,而又常因租赁合同中双方对征收补偿款的分配问题未进行约定或约定不明等原因,致使承租人的权益诉求难以得到合理满足,导致与“公民私有财产不受侵犯”的宪法精神相背离,因此,房屋征收中承租人利益保护需要现行立法予以规制来确定救济路径。全文以我国征收中承租人利益保护的现实情况为介入视角,通过探究此领域所面临的困境,进而探讨了承租人利益保护基本理念,并引出保护路径。承租人因房屋征收所遭受的装饰装修、停产停业等损失虽然在宪法、民法和行政法领域可以找到保护基础,但是由于缺少对房屋承租人被征收补偿人法定地位的认可以及条例中对承租人损失补偿项目等相关内容的删除,出现了法律适用的困境;由于征收立法对于承租人作为征收关系人的实体权利的剥夺,且没有与之相对应的程序权利救济,在房屋征收中承租人利益保护的民事法律中,又缺少与行政立法衔接的条文,从而产生了法律协调上的困境;受被征收人法律地位的桎梏、租赁合同约定不明和司法裁判归于法官自由裁量等因素的影响,出现了承租人权利救济上的困境。从而形成了承租人征收参与难、承租人补偿确认难、承租人权益救济难的局面。突破房屋征收中承租人利益保护受多方面因素掣肘的局面,首先要明确的就是承租人利益保护的理念与原则。在对房屋征收中承租人利益保护的理念与原则进行了一定程度的探究后,发现承租人与征收人、房屋所有权人之间补偿款分割矛盾较突出,存在房屋征收中重效率轻公平、侧重于公共利益、承租人处于弱势地位等问题,应坚持利益平衡、平等补偿的理念;对于学界所论争的是否给予承租人被征收补偿人地位与是否适用“买卖不破租赁”规则等焦点问题进行了评析,坚持尊重既有法律效力原则和法理解释、体系解释补强原则。宏观的架构完成之后讨论承租人利益保护的路径问题,考虑到征收立法的局限性所带来的弊端,在立法方面,应把提升征收立法层级列入日程,并给予承租人征收关系人地位,同时在行政法与民法衔接处建立接口,弥补权利主张对象与救济途径不明确的程序瑕疵;在制度方面,承租人应加强风险防范意识,在民事合同中为自身创设权利保障条款,并在司法审判中根据租赁合同约定的内容引入利益平衡原则拓宽审判思路。房屋征收中承租人利益保护应以尊重现有《征收条例》为基本原则,在充分考虑了承租人利益保护主要问题及我国征收制度的成熟程度来给出确切的规制意见,以期推动、促进房屋征收中承租人利益保护机制良好发育。