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成立于1967年的美国环保协会(environmental defense fund)在近些年来,发展规模和经费都呈大幅上升趋势,并逐步建立起自己的全球网络体系,在全球环境治理中崭露头角。尤其值得关注的是美国环保协会在中国设立的项目部,虽然成立时间并不长,但已先后与我国人大、国家发展和改革委员会、科技部等国家级政府部门以及地方政府机构开展了广泛的合作,已成为在中国最有影响力的国际环境非政府组织之一。反观近年来我国环境非政府组织的发展势头虽然迅猛,但普遍存在管理滞后、专业性不强、参与环境治理和政策制定的能力不足等现象。因此,对美国环保协会的工作理念和视野、工作方式以及管理手段等方面进行研究无疑对我国环境非政府组织具有很大的借鉴意义。
本文采用文献分析法,首先分析了美国环保协会形成的历史背景,探讨美国环保协会的组织结构、经费来源和资金管理、目标诉求和工作模式,归纳出其运作特点:①以科学技术为重要的决策指导。对其关注的领域能保持长期的科学研究,在有力的科学数据的基础上,对环保政策提出建议,并常常能影响到美国政府的环境立法决策。②广泛和世界500强或行业领先企业合作。③积极利用市场机制,促进相关行业的快速发展。其次,分析以及评价了美国环保协会在我国开展的项目。对美国环保协会在我国开展的二氧化硫总量控制与排放权交易项目、农业林业温室气体减排交易项目及关注呼吸环境等项目分别进行了分析和探讨,并着重对环境监察执法效能研究及CEI项目进行了探讨,以评价美国环保协会在我国所开展项目的成效。最后,论文对我国环境非政府组织的现状进行了分析归纳,并结合美国环保协会的运作特点和工作方式就我国环境非政府组织如何提高自身管理水平,提高参与环境治理和政策制定的能力与成效方面提出了建设性意见和建议。
在借鉴美国环保协会在理念、战略、制度和实践层面的经验基础上,本文提出我国的环境非政府组织应注重组织机构与工作方式的创新:在处理环境问题时,应更多地通过合作而非对抗的方式推进环境治理,提高利用市场机制改变行业行为的能力;同时要提高专业技术和知识等核心竞争力,具备提出成熟政策方案的能力,以提升参与环境治理和政策制定的能力与成效。