税收是政府财政取得收入的最主要来源，是政府为满足公共需要而向社会提供公共产品的成本和费用，也为政府实施宏观经济调控聚敛必要财力。然而由于我国市场经济体制还不成熟，纳税人遵从度水平明显较低，纳税人很容易仅从自身经济利益出发，为减少税负的税收不遵从行为如影随形，导致税收流失这一税收征管中的大难题。因此，如何对纳税人纳税申报内容的真实性、合法性进行评估具有重大的现实意义。顺应国际发展趋势，税务机关税收管理模式愈来愈转向以税务风险控制为导向，侧重综合管理和服务功能，以期降低税收成本和遵从成本，提升税收体系的合理性与高效。纳税评估制度应运而生，作为税源管理的重要手段，逐渐成为税源管理的核心方法。有关纳税评估的理论与应用已引起政府机构、学术界和信息产业部门的普遍重视，如国家税务总局已要求各税务局逐步建立由专门机构负责处理的纳税评估工作，并进一步要求掌握并积累资料，建立科学、实用的纳税评估模型，尽早形成依托信息化手段的新型纳税评估工作体系。　　纳税评估制度源于税收遵从理论、X-Y权变理论和风险管理理论等现代管理理论，在实践中能够有效地降低税收风险，促进税收遵从，提高税收征管的质量和效率。发达国家或地区多已建立起以纳税评估为核心的税收管理制度。其健全的法律保障、明确的职责定位、专门的组织机构建设、强有力的第三方信息支撑、科学的评估方法和指标体系、专业的评估人员以及高效的信息化运行是值得我们借鉴的有益经验。　　国内先进地区在纳税评估实践中也积累了宝贵的经验，包括分级负责的组织体系建设、规范化的制度流程、基于以纳税人申报信息为依托的风险预警及行业评估模型建设高度信息化手段的应用等。　　按照北京市国税局税源管理工作思路，纳税评估工作越来越凸显其重要地位，纳税评估机制的规范化建设成为我市目前亟待解决的问题。借鉴国内外先进经验，具体建设思路包括:优化资源配置，实现归口管理，构建高度专业化的纳税评估组织架构;梳理流程，细化职责，规范纳税评估制度体系;加大行业风险管理力度，创新风险管理路径，创建高效的纳税评估工作模式。