公房是我国原先计划经济体制下实行高福利、低租金住房供应体系的产物,随着近十多年来公房制度改革的不断推进,人们逐渐对自己原先居住、使用的公房到底拥有哪些权利产生了困惑。在审判领域中也逐渐产生了诸如公房使用权能否有偿交易、离婚时能否对公房使用权进行价值分割等诸多制度改革前尚未引发争议的法律适用问题,由此也引发了法官和学者们对公房使用权究竟是债权还是物权的争论。本文即拟结合公房制度改革和相关法律制度变化,对公房使用权的法律性质进行探究,进而明晰审判实践中相关纠纷的审理思路,并对今后公房使用权法律关系中的权利义务设置作初浅的设想。本文第一部分为公房及公房使用权概念的界定,对当前导致公房使用权法律性质困惑的原因作初步分析,并明确本文的探究思路。本文第二部分重点介绍了我国公房制度的产生、房改政策的走向和今后公房功能的定位,并就有关公房使用权内容的法律规定进行梳理,找出其中的变化及发展脉络。本文第三部分则先介绍了目前公房使用权法律性质的各种学说观点,随后就各观点进行了论证分析,并结合前述公房制度功能定位的变化和相关法律规定的变化及发展脉络,得出了本文对公房使用权法律性质的判断。本文第四部分重点对当前审判实践中涉及公房使用权纠纷较多的几类案件的审理思路进行了明晰。本文第五部分则就今后功能定位变化后的公房使用权制度中的权利义务关系作了初浅的设想。