区县级税务部门督察内审优化研究——以S县税务局为例

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税务部门作为政府机构,对税费与非税收入等具有征收管理职能。税务部门组织的税收收入在财政收入中占有绝对比重,直接保障着国家财政。在2018年党和国家机构改革的要求下国地税合并,是提升效能和征纳效率的税务系统机构改革举措。在税收征管上,向现代化税收征管体系迈进,形成突出重视大数据、风险管理、税务稽查相结合的新格局。税收征管体制改革进一步要求税务部门务必依法治税,尤其区县级税务部门是直接向纳税人与缴费人征缴税费的一线税收征管部门,是税务系统中机构数量最多、人员队伍最庞大、开展工作最广泛、业务组成最复杂的层级,作为税费征缴的第一环节,在区县级税务部门开展税收工作的过程中,最易产生不依法依规治税的行为,需要关注的执法风险点最多,涉及面最广,关系着纳税人与缴费人所缴税费是否能够足额及时纳入国库,关系着税收公平正义。保障税收公平正义就要确保区县级税务部门依法行使税收执法权和行政管理权,需要强有力地发挥税务部门督察内审的监督、控制等职能作用。2018年,《审计署关于内部审计工作的规定》颁布,在审计署令第11号中对内部审计定义予以丰富,强调了内部审计的内向服务性、审计结果运用及配合外部监督等重点方面。税务部门作为政府机构,其督察内审建设务必紧跟党中央对审计工作的领导,在审计署令第11号的指引下,结合税务部门督察内审关注的重点,以督察内审力量推进审计全覆盖。本文以S县税务局督察内审开展情况为案例,研究区县级税务部门督察内审优化,对区县级税务部门督察内审的优化及建立考评体系具有现实意义。文章创新点一是研究内容创新,聚焦于区县级税务部门的督察内审;二是研究方法创新,为区县级税务部门督察内审建立评价指标体系时,使用层次分析法和德尔菲法赋权,评价区县级税务部门督察内审现状。为针对性提出优化建议,通过对S县税务局开展实地调研,建立评价指标体系,评价S县税务局督察内审存在的不足和问题,并结合2019-2020年的现金税费征缴专项整治活动、增值税发票风险快反机制建设两项全国性的税务督察内审项目,分析在S县税务局督察内审存在监督和执行力度弱、督察内审后续跟踪不力、督察内审资源配置不合理的三项问题,事实上在全国区县级范围内也普遍存在,具有共性,由此提出多途径优化督察内审方法、建立健全督察内审机制、优化督察内审资源配置三方面的优化建议。
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