“三农”问题,是20世纪90年代中期逐渐凸现的当今中国社会最重大的问题。“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心和要害是农民利益的问题。维护和实现农民利益是从根本上解决“三农”问题的战略切入点和突破口,它事关国家改革发展和稳定,建设全面小康社会,完成“三步走”的发展任务,实现中华民族伟大复兴的战略大局。 本文从理论和实际相结合的角度探讨了维护和实现农民利益的必然性,影响农民利益的历史和制度体制原因,以及如何维护和实现农民利益的问题。 在我国的特殊国情条件下维护和实现农民利益具有历史必然性。8亿农民作为中国社会的主体,作为中国社会生产力的重要体现者、中国社会物质财富和精神财富的主要创造力量,维护和实现农民利益就是维护和实现中华民族的根本利益。 维护和实现农民利益是党和政府的天然职责。无论在民主革命时期还是在社会主义革命和建设时期,能否有效维护和实现占人口绝大多数的农民的利益都是决定革命和建设事业成败的关键问题。在改革开放的新时期,适应国际和国内环境和形势的变化,巩固党的执政基础,深入贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观,建立社会主义和谐社会,建设全面小康社会和实现现代化建设宏伟目标,都要求党和政府必须有效地维护和实现农民利益。 农民为中国革命和现代化建设事业做出了重大贡献,付出了重大牺牲。新中国建立后到改革开放前,在“人民公社”体制下,国家通过对农产品的“统购统销”,工农业产品的价格“剪刀差”,从农村和农民身上拿走近7000亿元的资金进行工业生产的“资本原始积累”,支撑了中国的工业化建设。改革开放后,农民由最初的受益者,逐渐变成社会的弱势群体,利益不断受到侵害,城乡居民收入差距不断扩大。改革开放20多年来,农民为国家的工业化贡献了上万亿的建设资金,广大农民工以他们的血汗和智慧为城市创造了无法估量的巨额财富,而他们得到的却是种种不公的待遇,甚至歧视。 影响农民利益的原因包括社会历史原因,即高度紧张的人地关系——稀缺资源的制约;农民——劳动力主体弱质性的制约;社会等级制度及其思想观念的制约。城乡分割的二元结构——制度体制原因,即城乡分割的户籍制度;城市偏向的财政金融体制;城乡政治权利的不平等;城乡社会资源分配的不平等;不对称的城乡市场分割;土地产权制度和农民工体制的弊端等。 维护和实现农民利益,根本的路径选择在于创新,包括思想创新和制度创新。要使全党和全社会真正树立农业第一,维护和实现农民利益就是维护和实现全社会利益的观念和意识。农民是我们社会的平等成员。科学地建立和完善相关制度逐步废除城乡分割的户籍制度,完善和强化农民的土地产权制度,建立农业偏向的财政金融体制和农村偏向的社会资源投入体制。创新农村管理和经营组织、破除农民工体制的弊端、制止和解