控制性详细规划是我国具有法定效力的规划层次之一,自《城乡规划法》实施以来,控规地位得到了进一步提升,已成为调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据。但是在变幻莫测的市场形势和层出不穷的调整需求面前,控规“一控就死、一放就乱”的尴尬境地却未能因其地位的上升而有所转变。为提高控规的合理性、科学性和可实施性,改进控规编制办法,本文借鉴弹性控制理念,将弹性控制的思想充分运用到指标确定这一控规最核心的工作之中,使得指标确定方法弹性化、合理化。为此,文章首先对控规的产生背景与发展概况进行简要梳理,在此基础上重点分析了目前控规发展中暴露的频繁的调整需求与严格的修改程序这一对矛盾,并围绕这一矛盾,剖析指标确定方法中存在的问题,主要体现在确定依据不足、赋值分析片面、控制力度偏颇、决策机制不够完善等四个方面。其次,借鉴弹性控制理念下国内外控规先进方法,分析如何将弹性控制理念引入控规,着重分析赋值和决策两个阶段引入弹性控制理念的必要性和主要内容。再次,以解决问题为导向,明确指标确定的前期工作系统化,指标赋值科学化,控制手段弹性化,决策机制多元化这四个原则,提出综合协调奠定赋值基础、科学合理确定控规指标、刚柔并济优化控规指标、多元决策完善控规指标等四条思路。最后,将上述原则与思路运用到用地性质、容积率、建筑高度三个控规核心指标的确定中,分别提出直观的、可操作性较强的“三步走”的确定方法与步骤。