煤炭行业是国家确定的九大重点耗能行业之一，其整体能源利用效率偏低，约为28%，比全国能源利用率低4个百分点，比发达国家低10多个百分点。我国煤炭行业长期以来由于只重视产量的利益观占主导地位，多采用粗放的、不能循环利用的生产方式，造成了在生产过程中能源的浪费，以及对大气环境、水资源、土地资源的污染和破坏。目前我国煤炭行业的单位产量能源消耗总量仍处于上升状态，并且每年的污染物排放总量也是逐渐增加的，因此煤炭行业的能源消耗及污染排放问题依然较严峻。本文选择山西煤炭进出口集团有限公司（以下简称山煤集团）节能减排约束下行政管理工作作为研究方向，不仅因为山煤集团在山西煤炭行业中具有较突出的代表性，而且行政管理工作中做出了一些有益的探索和尝试。本文在分析了山煤集团节能减排活动中既有作为行为主体的煤矿企业的主动参与，也有作为外部利益相关者的政府和社会公众的支持督导；阐述了山煤集团在节能减排体中存在的问题，并提出了行政管理制度改进措施，用以指导节能减排活动中的参与各方更加科学、合理、高效的推进煤矿企业节能减排工作，使得煤矿企业节能减排效果得以提升。煤矿企业节能减排体系中的节能减排技术体系和管理体系的构建能够为煤矿企业实施节能减排提供指导和借鉴。本文研究对煤矿企业有着积极的实践意义。主要创新点如下：（1）通过对山煤集团节能减排的三个利益相关者的行为特征进行分析，揭示了三者的行为动机、行为方式以及行为方式对山煤集团节能减排的影响，为提出山煤集团行政管理体制改进建议奠定基础。（2）分析并总结了山煤集团行政管理体制现状及存在的问题。