当前我国正在加速推进城镇化进程，增量产业用地需求日益增大。在一些地区，土地开发强度达到了40％以上，已经远远大于国际平均水平。然而各地仍然不同程度存在土地利用效率低下、存量建设用地浪费的问题。为此国土资源部先后出台了一系列关于节约集约用地和低效用地再开发的政策、意见以规范用地，这些举措对我国稳定推进城市经济健康可持续发展具有重要意义。近年来，新北区在发展中不断增大产业用地需求，但是上级下达的用地计划却呈现出日渐下降的趋势。同时新增建设用地指标逐渐倾斜于重大基础设施、民生项目等，往往占据了工业用地农转用指标一半以上。所以深入研究集约节约用地和低效工业用地再开发工作就显得尤为重要。
　　基于上述背景，本文依托常州市新北区工业用地调查项目，结合案例分析、调查分析、文献研究和定性定量分析法，以常州市新北区为例，综合评价了该区工业用地利用情况，并识别出低效工业用地。在此基础上，仔细分析低效工业用地的现状、特征及其影响因素，并结合新北区实际情况，对低效工业用地再开发工作提出对策建议。本文的主要研究成果如下:
　　(1)阐述了低效工业用地内涵:位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，不符合产业政策导向、安全生产和环保要求，属于淘汰、落后、过剩产能、布局散乱、利用粗放、用途不合理、产出效益低、未达到国有建设用地使用权出让合同约定条件的工矿仓储等存量建设用地。主要表现为土地利用强度低、土地利用结构不够完善、土地经济效益低、生态效益差等方面。
　　(2)结合相关理论，从利用强度、合规程度、行业前景、用地结构4个维度出发，构建了工业用地评价指标体系。
　　(3)借助新北区工业用地调查数据，从8个主要行业选取了100家企业进行综合分析，并根据新北区实际情况将评价结果分为4个类型:高效利用型、适度利用型、低效利用型、粗放利用型。同时，针对低效利用和粗放利用两个等级的55宗地块分析特征和成因，找出问题所在。
　　(4)结合新北区现状和国内先进省市低效工业用地挖潜做法，提出了适合新北区自身特点的低效工业用地再开发对策建议。