宋代留守制度研究

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宋代留守分为两种类型,即京城和行宫留守,设置于东京、西京、南京、北京、建康府和临安府,具有完整的组织机构,包括官署、分司机构以及僚佐系统。宋代留守的官署为留守司,东京留守司的分司机构为留守司三司;东京留守的僚佐包括东京副留守、东京留守推官、东京留守判官、留守司统制官和东京留守司效士;西京留守司的分司机构为西京留守司御史台、西京嵩山崇福宫;西京留守的僚佐包括通判西京留守司事、西京留守判官;南京留守司的分司机构为南京留守司御史台;南京留守的僚佐包括南京留守推官、南京留守判官;北京留守司的分司机构为北京留守司御史台;北京留守的僚佐包括北京留守推官、北京留守判官;临安府行宫留守司和建康府行宫留守司没有分司机构。临安府行宫留守的僚佐包括临安府行宫同留守、临安府行宫留守司统制官、主管书写机宜文字官、干办官、准备差遣、差使、使臣、留司台官;建康府行宫留守司的官员为建康府行宫留守,没有僚佐。宋代留守官员中留守长官的选任方式包括特旨除授、堂除、权摄除官和其他选任方式;留守僚佐的选任方式为吏部差注、奏辟除授和荐举除授。北宋四京和建康府行宫留守官员的任职资格主要以三省官员、六部官员、地方官和殿阁学士为主;临安府行宫留守官员的任职资格为副宰相、殿阁学士和六部官员。宋代东京留守官员的任命背景主要有帝王离京、南宋初建和失地新复等;西京、南京、北京留守官员和建康府行宫留守官员的任职情况多为调任、自请、代职等;而临安府行宫留守官员的任职情况只有帝王离京一种。宋代东京留守的考课情况与其他三京及行宫留守有所不同。北宋前期东京留守的考课由吏部负责,北宋后期由枢密院负责;其他三京留守和行宫留守的考课与知府和安抚使相同,北宋前期由转运司、吏部和中书门下负责,元丰改制后则由宰相府直接考察,哲宗即位后留守便不在需要考课的官员范围之内。宋代留守僚佐的考课经历了由吏部南曹、审官院到吏部流内铨的转变。宋代四京和行宫留守官员的迁转去向以三省官员、六部官员、殿阁学士为主。宋代对不法留守官员惩治的原因包括谋反谋叛、不称职、违反礼制、滥用权力、贪污等,惩治方式有降官、落职、责授及安置等。宋代东京留守具有管理祭祀事务、参与官员的选任和管理、管理军事事务、管理司法事务以及交涉边界事务等职能;西京留守具有管理祭祀事务、参与官员的选任和管理、维护治安、管理经济事务等职能;南京留守和北京留守具有参与官员的选任和管理、迎送官员、管理军事事务、水利事务等职能。宋代留守制度具有四个特征:一是留守官员设置的差异性较大;二是留守官员以文官为主且任职资格较高;三是从北宋到南宋,东京留守官员的职能有所扩大;四是留守制度与宋代政局的变迁紧密相关。宋代留守制度在维持国家秩序稳定、维护国防安全、推动吏治清明这些方面都起到了重要作用,但由于监管不力,留守制度在运行过程中存在着某些弊端,人为因素造成了对军事、行政效率以及政权稳定方面的负面影响。宋代留守制度在留守的设置、职能等方面对金朝、明朝、清朝都产生了重要的影响。
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