话语理论认为,人类和人类社会活动是由话语建构起来的,通过考察话语产生与演变的过程,可以窥探人类历史演进的真实。后现代主义也认为一切组织过程的中心点和主要方面都是话语,公共行政也不例外,一切人的理解与关系都是通过语言来建构和调解的。跨学科研究为公共政策研究提供了新的视角。本文采用的是话语分析的视角,希望能从与以往有所不同的角度来解读公共政策体系,并且将计量方法运用到政策分析中,从定量和定性两方面结合来看政策体系。本文运用话语分析工具,以昭通市十年的政府工作报告为研究对象,通过对文本进行历时性的梳理和回溯,探寻其流变,揭示在政策话语背后的政策体系的构建,并在此基础上探讨昭通市政策体系的科学化。本文的主要研究思路是：首先从理论层面阐释对政策文本进行话语分析的路径和要素,为后文奠定方法基础。其次,建构起政策话语体系,主要是对2003年至2012年的昭通市政府工作报告进行归纳和分类,从政治、经济、社会管理方面确定政策话语指标的类型,再配合层次分析法和统计方法来考查和构建政策话语的指标体系。再次,基于对报告文本词频统计所得的数据,结合上述政策话语指标体系,考察政策话语的流变。最后,在对公共政策话语进行了分析之后,观照该市政府政策体系的构建,从科学发展的视角来探讨其政策体系的科学化,并提炼出市级政府政策体系构建的启示。