公司治理框架下的债权保护法律机制研究

来源 :中国人民大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:qdgong
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公司治理的本质,是包括政府、股东、董事与经理层、员工、债权人等在内的各利益相关方之间相互博弈的过程,是一个动念平衡系统。其以股东、董事与经理层、员工、债权人等之间的权利、义务与责任分配为基础架构,以责权利相一致为基本原则,鼓励各利益相关方在国家法律规制和公司意思自治的框架内,充分运用法律赋予的权利和途径维护与实现自身权益,最终实现社会整体的公平正义和经济效率。从公司内部而言,公司治理的目标一是明确董事、经理的信托责任(Fiduciary Duty),规范董事、经理经营管理行为,防止侵害股东权益;二是防止控股股东及实际控制人滥用权利,平等保护中小股东权利。外部而言,公司治理的目标是在保障经济效率的同时,关注企业社会责任,公平保护债权人及相关者利益,最终实现社会整体效益。目前,中国公司治理的相关研究,主要集中在公司内部治理方面,包括妥善解决所有权与控制权分离而形成的“代理问题”、大股东及实际控制人滥用权利侵害中小股东权益问题。对于公司外部治理尤其是债权人权益保护研究相对薄弱。  公司只是股东组织各种生产要素的谋利工具。公司运营过程中,必然基于融资、交换、销售等与外部民事主体发生各种债权债务关系。该等债权债务关系的顺利实现,是公司持续经营的基本条件,是社会经济秩序稳定的必备前提。首先,对于债权银行、公司债券持有人等而言,其在为公司提供运营资金方面与股东并无二致,只是资金供给期限、收益及风险承担方式不同,但其利益保护与实现同样与公司的健康运转休戚相关。而且,与控股股东及实际控制人相比,债权人在获取相关信息、参与公司治理以监督资产安全方面明显处于弱势地位。其次,对于工农中建等巨型商业银行债务人而言,广大储户作为债权人许多时候显得微不足道,一旦这样的债务人出现公司治理危机,不仅关系到弱小债权人的财产安全,甚至产生连锁反应,对社会稳定和经济秩序形成巨大冲击。再者,对于食品安全事故、产品责任受害人等无辜债权人而言,一旦债务公司陷于破产,其债权基本无法实现。因此,如何在公司治理中加强债权人保护不仅仅是一个法律问题,同时是一个经济和社会问题。在中国政府强势、社会自治力差、国有企业优势地位、社会征信机制不健全、地方政府干预、司法执行困难的特定背景下,如何在公司治理中加强债权人利益保护显得尤为重要。  2005年中国《公司法》修订,立法价值目标更侧重经济效率,更多向鼓励投资和刺激经济活力倾斜,对债权人作为利益相关方的公平保护考虑不足。如何以公司治理的系统结构为研究框架,综合运用各种途径和手段维护债权安全和实现,维护社会经济秩序,构建诚信社会,具有理论和现实意义。  文章从公司治理与债权保护的基础理论入手,在回顾既有研究成果的基础上,从经济法的视角,运用法律经济分析、规范分析、实证分析等方法,对当前中国公司治理立法和实践中存在的债权保护机制不足、配套措施和救济手段缺乏等问题进行分析,结合中国社会经济发展与民主法治建设实际,提出完善意见和建议。文章认为,公司治理是一个内外交互循环的开放系统,债权人作为公司存续与运营的重要利益相关方,在接受主体平等、意思自治和合同法保护的同时,应当在公司治理中担当重要角色。在公司治理的权利、义务与责任配置中,有权通过适当途径维护自身权益,这不仅符合法律公平价值和伦理,也有利于公司长期稳健运营,有利于构建健康和谐的经济秩序和诚信文化。鉴于公司债权人情况各异,从公司内部治理而言,主要应当从事前债权人的知情权、事中债权人的公司治理参与权、事后公司董事(高级管理人员)对债权人的义务与责任追究三方面制度安排(鉴于股东对于债权人的义务与责任方面的研究已经比较充分,文章未对该方面展开研究与论述),来构筑公司债权人维护自身权益的权利体系和实现途径;公司外部治理而言,需要从政府职责与角色界定、媒体及中间力量的培育、司法裁判的角色与职责三方面来为公司治理中的债权保护构造制度环境。考虑到时间及篇幅所限,文章以内部公司治理中的债权保护为重点进行研究。  文章除导论外,分为五章:导论在阐述研究背景、选题意义的基础上,对既有研究文献进行综述和回顾,明确文章研究思路与方法。  第一章公司治理和债权保护基础理论,在界定公司、公司治理的内涵、债权的本质和分类基础上,就公司治理的目标与原则、公司治理中债权保护的合理性、必要性及可行性进行分析、论证。  第二章债权人知情权与公司信息披露,从债权人知情权的含义和构成、债务人的信息披露义务与国际规则两方面,在借鉴国际经验的基础上,结合案例分析,对债权人知情权在保护债权人利益的意义和作用进行分析。  第三章债权人参与公司治理权,在对债权人参与公司治理的国际实践模式进行对比分析的基础上,就中国债权人参与公司治理的立法现状、存在问题、路径设计进行分析,提出完善建议。  第四章董事对于债权人的义务与责任,在借鉴国际立法经验和审判实践的基础上,就中国设立董事对公司债权人的义务与责任制度的必要性、制度框架等进行分析,提出建议。  第五章公司治理框架下债权保护的配套机制,从政府的职责和角色界定、媒体与社会中间力量的培育、公司治理与债权保护中的司法介入三个方面,结合具体案例,就公司治理框架下债权保护的配套制度环境进行了分析论证。
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