我国社会保障制度改革的整体倾向仍是沿袭传统的二元社会保障制度,在实践和理论上都未能突破城市和乡村的分割,造成我国农村社会保障制度建设严重滞后的现状。文章从社会保障本身的基本理论、我国农村社会保障的现实需求和客观形势的发展等角度分析,提出建立基础项目统一、理念公平、有利于农业现代化的农村社会保障制度。文章通过历史分析法,从中国农村集体保障、土地保障、家庭保障制度由来及其反思,结合农村社会保障的基本现状,得出农村集体保障制度已经解体,土地保障和家庭保障正在削弱以及农村社会保障制度改革陷入困境的基本结论,并在此基础上分析理念误区。通过介绍日本农民年金制得出年金制推行的基本理念。从国际比较的角度对社会保障发展制约因素和一般发展过程与日本农民年金的借鉴角度的分析,为中国农村社会保障制度构建的理念选择提供一定理论依据。通过国内有关农村社会保障发展模式的介绍和评析,有针对性地提出了中国农村社会保障发展所应采取的基本理念。对土地制度改革的方向选择进行分析,提出有利于农业现代化的农村社会保障制度建立模式和制度设计的主张。文章提出在中国农村建立一个基本项目统一的社会保障制度框架,试图在制度层面上实现公平和效率的对接。用平等的理念为核心指导思想,用全局和统筹的思维去思考中国农村的社会保障制度的建立。把促进农村、农民和农业的发展和进步真正变成各级政府的内生的要求和动力,从制度层面去解决农民的社会保障问题。借鉴日本的农民年金制实施理念,通过给予农民基本的社会保障项目顺利推进土地制度改革,实现农业经营向规模化和现代化转变。在这种转变过程中,社会保障的制度安排起到重要的引导和稳定作用。建立统一的农村社会保障制度具有较大难度,尤其是借鉴国外农民年金制经验更需谨慎。树立公平和公正理念,从基本项目开始覆盖全民,分步进行,然后逐步完善。符合现代社会保障理念统一的农村社会保障制度基本框架的将最终实现。