贫困县实施《义务教育法》面临困境与对策研究——以海南省屯昌县为例

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本文运用理论分析法、文献检索法、调查访谈法、比较分析法等研究方法,结合屯昌县的实地调研数据,以一个县为例进行实证分析,对《义务教育法》在贫困县实施面临的困境,产生原因以及对策进行了探讨。文章首先对义务教育的概念、起源与发展、性质和特点进行了阐述。通过调研发现贫困县实施《义务教育法》面临的困境主要有:第一、学校布局调整存在问题,表现为:乡镇寄宿学校设施无法满足寄宿要求,学生上学交通不便,城区学校教育资源紧缺与农村教育资源浪费并存。第二、城镇与乡村教育难均衡,表现为:教育设施设备难均衡,教育经费难均衡,师资力量难均衡,生源质量难均衡。第三、义务教育经费缺乏,表现为:基建投资不足,教学装备严重不足,公用经费不足,教育经费难以及时足额到位。贫困县实施《义务教育法》面临困境的原因是:学校布局调整存在问题的原因可以归结为学校布局调整对教育规律把握不准,没有进行充分科学论证。教育均衡难实现的原因可以归结为不同地域对教育的重视程度不同导致教育发展区域间的不均衡,校际之间的竞争导致学校发展不均衡,教育发展所需的财政支持难以实现均衡,师资管理体制导致师资水平难均衡。经费缺乏的原因可以归结为以县为主的经费投入体制下县级财政要负担巨额的教育经费,县级政府财力有限,义务教育经费标准偏低。对贫困县实施《义务教育法》面临困境的解决方法提出以下几点建议:解决学校布局调整困境要科学制定义务教育学校布局规划,严格规范学校撤并程序、行为和做好充分的准备工作,要高度重视村小学和教学点的各项工作。解决义务教育发展不均衡要进行办学条件的标准化建设,多举措提高农村教师队伍水平,建立和完善义务教育资源共享体系。解决经费缺乏要中央财政对贫困县义务教育经费给予更多的支持,省级财政应该承担更大的责任,县级要进一步发挥主观能动性。本文理论与实际相结合,研究成果对立法和贫困县义务教育的发展有一定的参考价值。
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