企业战略确定了企业未来发展的方向和总体目标;全面预算管理明确了企业在年度内所要实现的具体目标及实现这种目标的具体措施，它是实现企业战略的具体行动方案;处于企业内部控制的核心地位。然而，现在绝大多数企业中，预算与战略基本上没有联系，企业管理者的注意力和行动多集中于短期经营细节，而不是关注长期战略执行情况。　　电信行业是我国的基础产业与支柱产业之一，其稳定健康发展对促进国民经济增长、拉动国内投资与需求有着十分重要的意义。随着2009年3G牌照的发放，电信运营商实现了全业务运营后，电信市场竞争日益激烈，电信企业将在较长时期面对客户增长下降、收入增长空间趋窄、整体效益下滑的压力;低速增长期对电信企业经营发展提出新的要求，电信企业必须更加注重控制和管理成本，更加注重提高发展质量、增加单位成本的产出效益。因此实现企业运作的低成本高效益，提高自己的竞争能力和实现3G的投资拉动效应，已成为当今运营商在推行全面预算的着力点。本文借鉴国内外全面预算管理和公司战略管理的理论与实践，结合我国电信企业的生产经营特点，对我国电信企业的基于战略导向的全面预算管理进行深入研究和分析，探讨以基于战略导向的全面预算管理在电信企业的运用。　　本文以战略管理理论为研究的逻辑起点，通过对战略管理和全面预算管理的内在逻辑关系进行具体分析和研究，得出全面预算管理与公司战略是一种互动的关系，公司战略决定全面预算，全面预算目标又支持和修正公司战略。并通过平衡计分卡、战略地图、作业预算法等预算战略管理工具，把战略管理的贯彻、战略规划程序和预算程序组成一个整体，从而有助于确保预算对战略的支持，实现战略与预算的有效对接。在此基础上提出了基于战略导向的企业全面预算管理体系框架，分别从预算的管理组织体系、内容体系、管理调控、业绩考核等方面进行了探讨。在前述理论的支持下，最后以河北铁通为案例，通过绘制战略地图—平衡计分卡—预算衔接转化图，将预算与战略有效对接，明确战略目标，通过全面预算管理加以落实，在执行全面预算管理中，分别从预算目标的设定、预算的编制、预算的控制和执行、预算的考评体系等进行了较为详细的阐述，达到了理论与实践的统一。